〔记者钟丽华／台北报导〕行政院版两岸条例增订第五条之三条文草案，明定主权国家地位
与自由民主宪政秩序不得作为政治议题谈判及协议项目，而此规定是否完全关闭两岸未来政
治关系安排的可能性？陆委会主委陈明通接受本报专访时表示，只要不涉及消灭我们国家主
权地位或自由民主宪政秩序，其实还是有许多可能性，例如欧盟模式、独立国协模式，或建
交成为更紧密的盟邦，如“兄弟之邦”等，如何而可能，有赖大家发挥集体智慧去创造，并
寻求社会的共识。
兄弟之邦、独立国协…可能性很多
立院内政委员会今审查“台湾地区与大陆地区人民关系条例增订第五条之三条文草案”，陈
明通指出，司法院释字第四九九号解释已明白指出，自由民主宪政秩序是宪法赖以存立之基
础，只要是宪法设置的机关，都有义务必须遵守，就算是修宪也有界限。
陈明通表示，修正草案就是参照这个意旨，规定“主权国家地位与自由民主宪政秩序之毁弃
或变更，不应作为两岸政治议题谈判及协议之项目”。换言之，这类议题是两岸政治谈判的
“禁区”，行政部门不可以提出来与对岸进行协商谈判。
不涉及消灭主权 寻求社会的共识
陈明通强调，“主权”是国家的基础，是国家对于管辖区域所具有的排他性政治权力，内涵
包括对内的立法权、司法权、行政权，以及对外的外交权及军事权等。至于各个国家在国际
组织的谈判（例如欧盟、WTO），针对关税、货币等事项做出让步或限缩，像是加入关税协
定、发行单一货币等，都是国家基于主权地位行使主权的行为，并没有割让或放弃主权，国
家仍保留自由加入或退出的权力。因此，不应该将“国家主权”与“国家行使主权的行为”
混为一谈。
对于上述修法，陈明通强调，是在确保中华民国主权及中华民国宪法所楬橥的自由民主宪政
秩序，并不会完全关闭两岸未来政治关系安排的可能性。
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