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美智库《胡佛报告》警告：中国利用民主输出专制 你知道被招待旅游也是中国统战吗？
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沃草国会无双
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美国知名智库胡佛研究所去年推出剖析中国对美国渗透行动的“胡佛报告”，翻译此报告
的“为台湾而翻”团队成员、台湾大学政治学博士萧育和昨（17）日抢先揭露报告内容指
出，相较于正常政府部门，中国的厉害在于利用民主国家的自由，用各种软性、看似“无
害”的文化活动包裹统战意图，对美国社会更具“侵略性”。而在台湾，最常见的软性统
战就是免费招待旅游。报告也指出中国的活动更涉及窃盗国家利益、机敏军事技术与间谍
行动，已远远超越所谓“寻求影响力”。身在首要战场的台湾，笔名何中尉的前心战军官
则呼吁台湾人不该气馁，中国最爱用的经济牌因美中贸易战失灵，“现在是我们的主场！
”
2018 年美国知名智库胡佛研究所针对中国对美的渗透活动提出警示报告（改作自胡佛报
告）
2018 年美国知名智库胡佛研究所针对中国对美的渗透活动提出警示报告（改作自胡佛报
告）
这份长达两百多页、2018 年由史丹佛大学出版的“胡佛报告”——中国影响与美国利益
：提高建设性警惕（China's Influence & American Interests: Promoting
Constructive Vigilance），解析中国在美国扩大影响力的活动。昨天由台湾独立建国联
盟、基进党台北党部在慕哲咖啡举办座谈，邀请参与翻译的台湾大学政治学博士萧育和，
以及笔名何中尉的前心战军官解读并针对台湾处境提出分析。
“这就我们台湾的日常啊！”萧育和一开场先是苦笑，美国近年来开始慢慢正视中国因素
，但对于台湾人而言却早就习以为常。但报告中特别提到中国“投入的资金、深度、广度
及其强度，都需要比过去更大力道的审核。比起俄罗斯，中国的介入更为机巧，也更为有
利”，他提醒身为中国首要目标的台湾，更应有所警觉。
中国海外统战三宝：华裔社群、大学、媒体
报告中列举了四种美国社会中的中国渗透目标：华裔美人社群、大学校园、媒体、智库。
萧育和说明，尤其前三者被称为“海外统战三宝”。
在媒体方面，萧育和指出中国在 2009 年投入 500 亿人民币、相当于近 2300 亿台币在
做向全球推广中国的“大外宣计画”，并趁著 2009 年美国金融风暴，大举收购美国疲软
的媒体业。《红色渗透：中国媒体全球扩张的真相》一书作者何清涟甚至评价中国在这十
年内打造一个“全球的红色媒体王国”，官媒新华社在巨额金援下，规模已一举超越美联
社、路透社等知名的老牌。
在中国资助各种华文媒体下，全球有八成的华文资讯都是 made in China。萧育和指出，
这些媒体甚至还蛮好看的，像中国外文局旗下的日文杂志《人民中国》还是个能通过市场
考验的热门商品，因为除了不能讲中国坏话外，什么都可以去做，不用担心钱的问题。
在美国大学的中国渗透，萧育和特别提到“孔子学院”。有些人会觉得台湾也有像是“歌
德学院”等学语言、了解文化的组织，有什么了不起的？萧育和提醒，孔子学院是直属中
国教育部的国家汉语国际推广领导小组处办公室，简称“汉办”。和美国大学合办，但由
孔子学院单方面提供教材、师资，大学不能过问。签订合约时注明不能举办违反“中国法
律”的活动，这常被用来抗议如藏人演讲等让中国不快的校园活动。此外还要求合约内容
保密，让监督成为困难。
吃饭旅游交朋友 穿着“友善”外衣的中国渗透
脸书社团中也不乏见到要求无台独倾向或由中国政府补助的低价实习参访团（图片取自
NTU台大学生交流版脸书社团）
脸书社团中也不乏见到要求无台独倾向或由中国政府补助的低价实习参访团（图片取自
NTU台大学生交流版脸书社团）
萧育和对于中国的侨务渗透做了一个比喻，如果苏联要拍谍报片就是很传统的那种，但是
给中国来拍就是：“吃饭、吃饭、吃饭！”这说明中国非常注重“建立关系”，尤其透过
各种文化庆典，并借由一个台湾人也不陌生的全球性重要协力组织——“中国和平统一促
进会”进行。
报告中，纽裔学者杜建华特别点出，中国的软性渗透是个有效的操作工具，而且表面上都
是“看起来宽厚温和，乐善好施且有益的。”他举例，中国内部秘密文件指示要施压华人
社群把“农历新年（Lunar New Year）”改为“中国新年（Chinese New Year）”，以便
吸纳反共的老华侨。在习近平任内的庆祝新年活动从 2010 年的 65 次，暴增到 2015 年
的 900 次。萧育和指出，这种看似“软性”非政治性的文化庆祝活动，其实背后都包裹
著统战策略。
另一种笼络技巧是给予当地意见领袖冠冕堂皇的职称和免费招待。萧育和评论，这对于身
在异乡、不免受到歧视的华侨而言非常有吸引力。换句话说，中国不怕花钱、花得起钱来
拢络华裔社会头人，让他们一起来做“中国梦”。
萧育和举例，在台湾最常见的就是免费招待旅游，不论身份只要自付机票就能成行。他说
很多人认为这和统战画上等号未免“反应过度”，但萧育和认为“统战就是朋友要多、敌
人要少”、“用无害的方式在运作”，中国不要求立即回报但放眼未来，这是不经济的作
法，但现在看来却蛮有效的。
政府部门一致抗中 美国会通过多个抗中立法
萧育和指出，美国国会一向是对中国威胁最有警觉的。虽然也不乏“拥抱熊猫派”，但国
会几乎都无异议通过“防中法案”。
尤其近两年报告中，特别指出中国官媒新华社兼有情报机构功能，建议需登记为“外国代
理人”，让民众知道谁在美国以外国代表的名义为了影响政府或民众而进行活动，因此后
续也有了《外国代理人登记法》立法。萧育和认为，这本来是为对付纳粹宣传的法律，近
期重启的意义十分明显。再者，像是《国防授权法》中，也限制设有孔子学院的大学申请
中文学习资金。
不过对台湾而言，萧育和认为台湾虽迫切需要类似《外国代理人登记法》，但棘手的是像
统促党这类组织他可以伪装是自发、自主性的公民活动，但其实都得到中国官方或大使馆
支持。如果要管控，如何抓到他们与中国间迂回的资金来往是关键。
中国利用民主输出专制 如何捍卫民主？
萧育和（右）参与翻译《胡佛报告》（摄影／廖昱涵）
萧育和（右）参与翻译《胡佛报告》（摄影／廖昱涵）
如何应对中国渗透？报告中没有具体立法意见，仅揭露三个大原则：公开透明、完整一致
、交流互惠。
萧育和说明，像是解散政党的“防卫性民主”手段，这种司法审查、高度政治性、被动的
防卫机制很难应对中国的各项软性渗透。他认为，像是报告中说的“公开透明”原则应该
落实在法制面，跟中国的活动都要提高审查。萧育和认为，“管制不是自由民主的让步”
，预防中国渗透才能让人权体系健全发展。
而在“交流互惠”方面，萧育和认为因台湾屡屡受中国打压应该做不到，但这对西方国家
而言是个非常沉痛的反思。因为他们几十年来一直希望中国民主化、成为负责任的大国，
但 30 年过去，中国甚至反过来影响民主国家的体制。
“完整一致”原则，则反映在整个社会要和中国自由民主交流。萧育和指出，民主政体的
重大考验不是在中国渗透，而是政治人物能否坚持用自由民主原则、拒绝用“两岸一家亲
”等护航言论与中国交流、不要有丝毫让步，以免被逐渐矮化。而民众又如何对于政治人
物的言行做出反应。
前心战军官呼吁：中国经济牌失灵 现在是我们的主场！
面对中国积极作战，现场听众不免气馁，纷纷问起该如何突破同温层、强化民主？何中尉
表示：“我还在作战，也希望大家跟我一起作战！”他说台湾一个小岛，在数学上看来没
有胜算，却能够和中国对抗至今，台湾没有弱到不能去抗衡中国。
何中尉解释，所谓“统战”不是战争，而是“统一战线”，联合次要敌人打击主要敌人。
虽然台湾很多同温层，但毕竟中国是外国人，我们比他们更不能说服自己的同胞吗？何中
尉举例，像是近期最能引起同温层外挞伐的中国新闻是“禁狗令”，有些人可能认为像是
新疆再教育营的新闻都没有如此关注度，感叹为何阅听品质这样糟？但何中尉表示，现在
就是准战争状态，战争环境就是这样，重点是“你要怎么运用这种阅听偏好”？
何中尉表示，最好是国家能从法治面去做，但现实就是无法，那一般人要做什么？他认为
，应该要做出对的号召，在座很多人就是意见领袖，加起来可能就是个国家级的宣传队。
每个人都可以做些事，但不做就没有，都要去尝试。像三一八运动也没有先集结，很多都
是你开一枪、我开一枪，要去尝试到底哪些方法可行。
何中尉解读，以前 2008 年马英九政府期间可以打中国经济牌，但现在中国经济崩跌、美
中贸易战持续进行，最精明的台商们纷纷跳船回台，难道其他台湾人还要上船吗？何中尉
说，这也不是什么艰深的经济学理论，但只差在我们有没有到处去说服？最怕的是一次选
举后就失望到一蹶不振，但现在是我们的主场，不该把这场仗打得这么糟糕。
也曾在此演讲“资讯战”的台北大学犯罪学研究所助理教授沈伯洋这回则在台下当听众。
他简短分享近期将公布六个战线，尤其很多源头都指向中天，希望大家未来一起出力。他
最后呼吁：“中国军队有没有这么强我不知道，但什么都不做，亡国的机率会很高。”
4.附注、心得、想法︰
其实
全世界都警觉
只有整天发大财的鬼岛人如此无知
只有宣布进入例外状态
行使主权就是杀人权