1.转录标题︰
若为BBS他板文章可免填 FB请写名称
《台湾保证法》：《台湾关系法》升级版
1.转录网址︰
※超过一行请缩址，若为BBS他板文章可免填※
https://s.yam.com/HHsK9
2.转录来源︰
※超过一行请缩址，若为 他板文章可免填※
Yang, Kuang-shun （杨光舜）medium
3.转录内容︰
※请完整转载原文 请勿修改内文与编排※
在《台湾关系法》通过40周年前夕，共和党阿肯色州参议员柯顿（Tom Cotton [R-AR]）
于3月26日提出了《台湾保证法》（Taiwan Assurance Act，后称《台保法》）。该法案
同时获得了2位共和党参议员鲁比欧（Marco Rubio [R-FL]）、克鲁兹（Ted Cruz [R-TX]
）与3位民主党参议员梅南德兹（Bob Menendez [D-NJ]）、马斯托（Catherine Cortez
Mato [D-NV]）与康斯（Chris Coons [D-DL]）的联署，足见美国该法案获得参议院跨党
派的支持。同时，德州众议员麦考（Michael McCaul [R-TX10]）也准备提出众议院版本
。美国国会在蔡英文总统过境夏威夷之际提出该项法案，无疑是对台湾又一次友善态度的
展现。仔细分析这项法案不难发现，《台保法》可说是《台湾关系法》的升级版。而《台
保法》并不是美国国会第一次尝试提升美国对台湾承诺，而是集过去许多友台法案之大成
。
台湾保证法：台湾关系法升级版
之所以说《台保法》是《台湾关系法》的升级版，是因为《台保法》进一步拉高了《台湾
关系法》规定美国对台湾的安全承诺及交流层次。在军事方面，《台湾关系法》仅规定将
“提供防御性武器给台湾人民”、“维持美国的能力，以抵抗任何诉诸武力、或使用其他
方式高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动”、以及“严重关切”任何决
定台湾前途的非和平方式。但《台保法》则明确规定美台军售常态化、邀请台湾参与双边
或多边军演、甚至让美国高阶军官派驻台湾。商业民间交流方面，《台湾关系法》仅一般
性规定“维持及促进美国人民与台湾之人民间广泛、密切及友好的商务、文化及其他各种
关系”。但《台保法》则要求美国贸易代表重启因美牛、美猪进口争议而停摆的美台贸易
投资框架协议（Trade and Investment Framework Agreement，TIFA），进而签署美台自
由贸易协议。政治方面，《台湾关系法》刻意在台湾主权问题上维持模糊空间，仅强调美
台非官方交流的本质。但《台保法》要求美国应推动台湾“有意义”地参与联合国、世界
卫生大会、国际民航组织、国际刑警组织等国际组织。此外，《台保法》要求美国总统检
讨国务院行之多年的内规《对台关系方针》（Guidelines on Relations with Taiwan）
。美国应“认知”（acknowledge）到台湾今日是由民主且有代表性的政府统治、有开放
的社会、对人权的尊重及民主的价值。有鉴于中国近年来的军事扩张及对台湾国际空间的
打压，美国都应依据《台湾关系法》及“对台六项保证”强化对台湾的承诺。从这些条文
都看得出来，国际环境的变化，以及台湾内部的政治改革，都是《台保法》进一步升级美
台关系的原因。
柯顿：新生代友台议员
提出《台保法》的柯顿是今日共和党内的青年才俊。现年41岁的柯顿是参议院第二年轻的
参议员（仅次于共和党密苏里州参议员霍利 Josh Hawley），年仅36岁就当选阿肯色州众
议员，38岁就当选参议员。2017年川普以中央情报局局长蓬佩奥（Mike Pompeo）调任为
国务卿时，40岁的柯顿一度被认为是继任中情局局长的热门人选。在去年年底川普打算撤
换前国防部长马提斯（James Mattis）时，柯顿也被认为可望继任国防部长。今日他是参
议员军事委员会空陆小组主席。柯顿之所以在军事外交议题洞见观瞻，与其相关领域完整
的学经历脱不了关系。柯顿在哈佛法学院取得法学博士后即投身军旅生涯，曾参与在阿富
汗的反恐战争及伊拉克战争。在外交政策上，柯顿被认为是典型的鹰派代表人物，主张对
伊朗采取强硬制裁政策。在川普宣布美军撤离叙利亚战场后，柯顿也曾发表公开信对该项
行动表示忧虑。近日更发表声明，承认以色列对戈兰高地的主权。
柯顿是今日国会中的新生代友台议员。近期除了提出《台保法》，另一项友台动作就是和
贾德纳（Cory Gardner [R-CO]）、鲁比欧、柯宁（John Cornyn [R-TX]）与克鲁兹发表
联名信，邀请蔡英文总统至美国国会联席会议发表演说。目前柯顿就台湾相关法案已提案
2次，联署8次。除了今日的《台保法》，还曾在2017年提出《台湾安全法》（Taiwan
Security Act，后称《台安法》）。《台安法》旨在强化美台军事在威胁分析、军事准则
、武力规划、后勤支援、情报蒐集分析、作战行动战术、战技、程序、以及人道救援等全
方位交流。《台安法》所规定的若干事项日后也包含在许多其他法案。例如鼓励国防部长
与国务卿等高阶官员与台湾官员互访已经包含在《台湾旅行法》，邀请台湾参与环太平洋
军演及红旗演习和台美互设军舰停靠港也规定在《国防授权法案》中。而常态化对台军售
及强化台湾非对称作战能力，也见于这次的《台保法》。这些加强美台军事交流的动作自
然引起中国的不满，中国驻美公使李克新即曾扬言“美国军舰抵达高雄之日，就是中共解
放军武力统一台湾之时”。然而柯顿对台友好，对中国是不假辞色。柯顿曾表示中国是美
国的“对手”而非“伙伴”。在中国迫害维吾尔人人权时，柯顿也与其他16位国会议员敦
促川普政府行使全球马格尼茨人权问责法案，对涉嫌迫害维吾尔人人权的中国官员实施制
裁。
《台湾保证法》的前身：《台湾政策法》
毋庸置疑，《台保法》若是通过，将会是美台关系的新里程碑。但《台保法》的内容并不
是今日的创见。早在2011年及2013年所提出的《台湾政策法》（Taiwan Policy Act，后
称《台政法》）就已经涵盖了《台保法》绝大部份的内容。当时提出《台政法》的众议院
外交委员会主席罗斯蕾缇南（Ileana Ros-Lehtinen [R-FL27]）。八岁从古巴移民至美国
的罗斯蕾缇南，有着典型古巴裔美国政治人物的反共意识形态。除了曾将卡斯楚政权形容
为“无神的共产体系”，曾试图阻止前总统卡特访问古巴，罗斯蕾缇南更在欧巴马总统访
问古巴后不断批判对古巴的开放政策。作为资深国会议员，罗斯蕾缇南也积极提携后进。
曾参与2016年共和党总统初选的鲁比欧，当年就曾是罗斯蕾缇南的议员办公室实习生。此
外，罗斯蕾缇南是十分著名的友台议员。从1989年进入国会到2019年退休，30年国会生涯
就台湾相关法案共提案17次、联署53次，总共70次在立法上支持台湾的次数排行史上第四
（仅次于罗拉巴克 Dana Rohrabacher的106次、夏波 Steve Chabot的80次、与史密斯
Chris Smith的74次）。巧合的是，罗斯蕾缇南在2011年提出《台政法》时，一样是在接
待蔡英文访问美国国会的场合上宣布。为表彰罗斯蕾缇南对美台关系发展的贡献，蔡英文
总统在罗斯蕾缇南退休前授予其“特种大绶卿云勋章”。
若我们详细比较今日柯顿提出的《台保法》与当年罗斯蕾缇南的《台政法》，会发现《台
保法》几乎是《台政法》的精华版。许多《台政法》倡议的事项，如“对台六项保证”及
美台高层互访，日后都规定在“对台六项保证”决议案、《台旅法》及《亚洲再保证倡议
法案》中。军事上，《台政法》除了包括《台保法》规定的美台军售及军事交流事项，更
详细指出对台湾陆海空军战力应加强的部份，包括出售F-16 C/D型战斗机。商业及民间交
流方面，《台政法》除了同样提出重启美台贸易投资框架协议谈判以及促成美台自由贸易
协定，也倡议给予台湾人免签证待遇。政治外交方面，《台政法》除了同样支持台湾有意
义参与如世界卫生大会及国际民航组织等国际组织，更几乎在事实上将台湾视为美国邦交
国对待。例如台湾驻美国的台北经文代表处及美国驻台湾的美国在台协会能升起各自国旗
、国会议员及美国各级官员能不受美国及外国政府干预、甚至允许台北经文代表处改名为
“台湾代表处”（Taiwan Representative Office）。此外，《台政法》也要求提升美台
司法合作，乃至签署美台全面引渡协议。
《台保法》象征著美国国会对台湾强力的支持，但从《台政法》的前例就可见，这样的支
持是由来已久的，而这也仰赖无数台美人与台湾人公共事务会（Formosan Association
for Public Affairs，FAPA）的积极游说。从过去的《台政法》到今日的《台保法》，这
些综合议题的法案都是奠基在各种专门领域的法案或决议案所累积修改而成。光是以“台
湾”为名的法案，在军事领域就包括了《台湾安全加强法》、“对台六项保证”决议案、
《台湾安全法》、《台湾国防评估委员会法案》等，外交方面包括了《台湾旅行法》及《
国际保护及强化台湾邦交国倡议法》（简称《台北法》）。以《台政法》为例，《台政法
》虽然两度闯关国会都无法通过，但FAPA就积极游说美国政府，针对法案中给予台湾人免
签证立法。终于在2012年10月，美国国务院宣布给予台湾人免签证待遇。也因为无数台美
人在地进行草根倡议、收集联署书、在地方及国会对议员游说，使得美国国会接连通过“
对台六项保证”决议案及《台旅法》。今日《台保法》继承了《台政法》的精神，也将是
台美人下个阶段对美游说的重要议题。
结语
从今日《台保法》的提出，回顾过去美国国会的对台立法，我们不难发现美国国会议员对
台湾的支持可说是薪火相传。尽管罗斯蕾缇南这样的友台议员已经退休，但新生代议员如
柯顿仍然继续推动过去无法通过的友台法案。今日美国不分党派的政治人物都感受到了中
国的军事扩张及政治影响力行动所造成的威胁。台湾数十年来的经济发展以及民主人权价
值的追求，也都受到美国朝野一致肯定。期待未来美国国会能通过更多诸如《台保法》这
样的法案，以因应不断变化的情势，巩固台美邦谊。
4.附注、心得、想法︰
比起历任政府
台美人的游说强他们太多了
多到
一千公里都不只
这几年局势对台湾有利太多
因为
川普把中国打成怎样不重要
重要的是
他成功扭转经济发展带来民主这个50年代老理论带来的错误政策
只要
台湾不要让国民党卷土重来
就会从美国得到更多
下一步更重要的
是歼灭中国法案
以及八个大大入侵中国支持法案