1.新闻网址:
https://www.google.com.tw/amp/s/udn.com/news/amp/story/7339/3657943
2.新闻来源︰
udn
3.新闻内容︰
近日针对“两岸和平协议”（简称“协议”），各方讨论热烈。不可讳言，该方案或带来
化解敌意，降低冲突机率的正面效应，立意良善。但不管换谁执政，其协商签署，势必面
对以下的疑难：
一、程序争议：“协议”内涵尚未明朗，综合各家意见，或涉及结束敌对状态、建构和平
发展架构、建立军事互信机制等。此攸关内政、外交、国防等大计，重要性远非过去一般
事务性协商可比。从合法、专业与效率角度言，不应委由民间团体性质的两岸两会，代为
协商签署。惟若由双方政府出面，不免触及缔约主体资格问题。在两岸政治关系定位争议
未决下，对于谁来代表，谁来签约，谁来监督查核，以确保对等、互信，与落实履行，内
外歧见必多。
二、民意无共识：民调显示我方倾向“维持现状”。“协议”可能“改变现状”，预料难
获得多数民众支持。事实证明，任何高位阶的政治协议，倘欠缺坚实民意基础，前景不容
乐观。二○一一年马英九竞选时抛出相关议题，支持度旋即重挫。一七年国民党修党纲，
改“和平协议”为“和平愿景”，均可为例。一九九一年十二月两韩签署《关于南北朝鲜
互不侵犯和交流合作的基本协议书》后，各自又加以否决冻结，更殷鉴不远。
三、碍难法制化：两岸间协议如何定位，双方法制迄无明确规范。之前“为签而签”、“
重量不重质”，累积不少争议，还引爆学运抗争。同样地，关于协议性质，究属国际条约
、准国际条约，或国内协定？可否“直接适用”，或“准用”国际法规范？民意与立法机
关如何参与监督？立法与行政措施如何配套接轨？恐又旧事重提，纷扰不休。果此，国会
通过已不易，遑论公投？
四、国际疑虑：有质疑，“协议”可能弱化国际介入台海问题的合法性。日本学者石井明
亦指协议签订，将会降低美国保卫台湾的必要性，伤害日美同盟（见氏著“中国边境的战
争真相”），不可不慎！
就连大陆内部也有警告，需防“协议”被台独势力利用，将“不统不独”、“和平分裂”
合法化，反自缚手脚。
综上，“协议”未必是假议题；但能否顺利洽签，变量仍多，条件未成熟，实不必“杞人
忧天”。当务之急，应是改善两岸关系，避免冲突，不至日后被迫签“城下之盟”才对。
吊诡的是，陆委会还在研拟修法，规范两岸签协议的相关条件，主委陈明通一面定性“协
议”是“统一协议”，蔡总统与苏院长，也表示反对签署；一面却匆促修法，为其建立程
序机制，岂非矛盾？系出于“保台”、或“恐中”？还是对二○二○连任欠缺信心？
4.附注、心得、想法︰
其实看了看最近和平协议的争议
其实跟当初柱柱姐的“一中同表”类似
看似是统，但其实隐含了变相“两国论”的争议
一出来除了被民进党直接痛骂之外
匪区那边也引起很大的争议
红共、绿共都不买单xD
只能说“统独议题，一抓就灵”
我好多同学都跑去挺辣台妹了