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沿着五眼五强与CPTPP开展的印太战略新局
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Tuesday, January 22, 2019
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赖怡忠
2019，CPTPP生效元年
CPTPP（跨太平洋伙伴全面进步协定）在去年底于日本、新加坡、澳大利亚、新西兰、加
拿大、墨西哥等六国先生效，预计越南在今年三月也会正式加入。这个先在七国通用（日
后应可能会扩展至所有会员国）的多边新型自贸协定，是全世界第三大规模的多边自贸安
排。
而且，CPTPP的内容可说是非常高品质，二十一世纪发展出的电子商务议题、国营企业等
议题都含括其中。虽然初始会员的美国并未在其中，但CPTPP仍然吸引包括英国、印尼、
韩国、泰国等不少国家的目光，更被视为将会是推动未来印太经贸秩序的重要角色。
CPTPP正式生效，对于现在还处于混沌阶段的亚太区域自贸秩序有重要影响。本身与CPTPP
有竞争关系的RCEP（全面区域经济伙伴协定）立马处于下风。复因东协已将重心放在东协
经济共同体（AEC）的建构，中国也把重点放在“一带一路”上，一直未能达成共识的
RCEP，其角色更显边缘。
这些变化，导致日本逐渐重拾亚太区域经济秩序的领头羊角色。八十年代那个透过雁行产
业分工而睥睨亚太区域的日本，看来有逐渐回魂的态势。东京是否回到日本第一还不知道
，但与深陷贸易战，以及社会人口红利不再，经济泡沫已然吹破的中国相比，日本确实相
较十年前更享有区域的经济威望。
以五眼为核心开展的对中科技战联盟
2019年也看到美中经济战在科技领域越演越烈。2018年上半年，美国先是对中兴，六个月
后则是针对华为。特别是对华为的斗争有不少作为是来自司法领域，与前任司法部长，前
参议员赛森（Jeff Session）在卸任前提出之中国计画（China Initiative）有相当关系
。
值得注意的是，这个沿着司法途径所展开的美中科技战，美国的国际援军主要是来自“五
眼情报联盟”（Five Eyes）。这个含括美、英、加、澳、纽五个说英语，有着大英殖民
历史共同背景的国家情报合作，成为美国在与中国打科技经济战时，寻求合作的首要国际
帮手。
而这几个国家中，又以澳大利亚与新西兰的回应最为积极。澳大利亚已经十分注意中国对
澳洲的情报操作与假新闻入侵，2005年中国驻澳外交官陈用林投诚，就掀出不少中国在澳
大利亚的情报操作。前年还爆出中国买通澳大利亚国会议员以便在澳大利亚为中国说话的
丑事。因此坎培拉会积极回应中国间谍以及对中情报合作等要求，是可以预见的。
近年来，新西兰也开始注意中国对新西兰的渗透。新西兰学者Anne Marie Brady出版
"Magic Weapon"后，竟然出现多次对她在学校的研究室以及家中的外力闯入，虽然还没证
实这些闯入是受中方指挥，但与中国的关系似乎是显而易见。而新西兰去年发表的战略防
卫政策声明（Strategic Defence Policy Statement 2018），更提到中国是新西兰的重
要威胁。中国在南太的作为更令新西兰警觉，加上中国对新西兰政界的影响程度，也大到
逐渐为外界觉知。过去认为那种优游自在，对世界充满美好和平想像，对外事务注于国际
贸易的新西兰已不复见。
脱欧后引发英国对五强加重兴趣
除了五眼联盟在美中经济科技战扮演吃重角色外，目前与欧盟为了如何脱欧、是否能达成
有协议的脱欧而一个头两个大的英国，对于亚洲表现出远较过去为高的兴趣，而这次的方
向，又与先前卡麦隆总理把中国当成英国经济救命索截然不同。
卡麦隆首相的亚洲想像就是中国，搞定中国就搞定一切。虽然梅伊首相也知道与欧盟关系
下降后，英国必须提升亚洲在英国战略视界所给定的角色，但并没有犯下从中国观点看亚
洲，看亚洲就是看中国的这些问题。
事实上，在2016英国脱欧公投过关后，英国是日渐强化其与亚洲的关系，包括与日本、印
度等国强化双边关系，也加大其海军在南海的巡弋的强度与密度，更加深其既有“五强军
事联盟”（英、星、马、澳、纽）的作业强度。
在面临与欧盟关系可能变差的前景下，根据其过去两百年的战略传统，英国往往会先诉诸
与前大英国协成员国的合作作为其经济与安全战略的国际支撑，之后再谈其他地缘领域的
可能合作。
当然，英国在二战后的策略是紧抱美国，确保美英同盟关系的特殊性与紧密性。鉴于美国
集中全力展开与中国的地缘战略竞争，不管是为了英美同盟，还是为了中国对其自身利益
的侵犯，英国对此自是全力配合。
对四方安全对话与东协的疑虑，导致日澳纽区域角色日益重要
有趣的是，不论是CPTPP、五眼同盟、或是五强协议等，澳纽都有参与。在美国发动印太
战略并提出美日澳印四方安全对话后，不少东协国家对此议论纷纷。
新加坡更强调东协中心性，生怕东协在中国“一带一路”以及美国的“四方安全对话”这
两大机制的夹杀下，东协成员国会被个别被中美的区域计划引诱，而对东协不感兴趣，这
样一来，将使东协的角色进一步被边缘化。对于透过东协以取得国际与亚太区域议程的发
言权之新加坡来说，东协一旦失去重要性，也形同让新加坡失去了操作空间，难怪星国李
显龙总理会反复强调东协中心性的重要性。
正因为东协部分国家对东协中心性是如此强调，美国之后就不再强调四方安全对话；中国
则是把RCEP谈判拉回议程中，以降低东协对中国的戒心。这个发展，反令美中竞逐中“让
出”了部分印太战略调整的空间，日本、澳大利亚、新西兰成为三个印太区域的议题领头
者。
印太区域的战略局势，虽然还是以美中对峙为主要规范结构，但现在的发展却使得日、澳
、纽的战略迂回空间赫然增加许多。从这个角度看，今年整年在印太区域，对于中国的锐
实力问题，以及南太区域的发展等，肯定会有更多关注。台湾的回应会更需要弹性与速度
，毕竟像澳纽等这样的中型国家，反应的速度会相当快，区域战略局势就会处于更为流动
的状态了。
4.附注、心得、想法︰
新罗马的新战略已经逐步落实
洼地里的费拉屁民国
还在不知死活
更有一群比费拉不如的岛国9.2想跟他绑死
一觉醒来
回到大清
塞防海防
两头空的战略窘境
只等八个大大开响第一枪