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这世界到底怎么了？——冷战后的自由民主阵营如何走至困境
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思想坦克
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在1991年柏林围墙倒塌、苏联等共产国家相继解体后，整个以美国为首的自由民主阵营的
乐观情绪充分表达在政治学家福山的名作《历史之终结与最后一人》中。的确，在后续的
十年中，民主政治与市场经济在全世界加速攻城略地，当时可能没有人能想到，这股看似
势不可挡的狂潮，在21世纪第二个十年即将结束的现在，却遭到了前所未有的挑战。本文
试图提出一个简明的历史框架，来解释为什么在二次大战后建立的这套秩序，在帮助美国
阵营打赢了理应是难度更高的冷战后，反而陷入了危机。
第二次大战结束后，由美国财政部官员Harry Dexter White 和名经济学家凯因斯联手所
建立的布列顿森林体系（布列顿森林是美国新罕布夏州的一座度假城镇），不但为世界经
济提供了一套新的理念，并创造了两个新的国际组织：国际货币基金和世界银行。
这个新理念，照哈佛大学知名土耳其裔经济学家Dani Rodrik的看法，便是“历史经验显
示，国内需求一旦与全球经济的要求出现冲突，终究回由国内需求胜出。凯因斯与White
理解到，宁可接受此一现实而在系统中设置安全阀，也不要漠视这种情形而冒上彻底崩溃
的风险。”
照Rodrik教授看来，根据这理念所建立的体制和机构，一方面容许足够的国际规范与朝贸
易自由化进展，但也让政府拥有相当的空间以便因应国内的社会与经济需求。而多边主义
是这套体系运作的具体原则，这意味着规则和信念系统从此以后将透过国际机构运作，而
不是赤裸裸的权力政治或者帝国统治。
虽然美国在幕后的影响力不容否认，多边主义却为这些机构赋予了一定程度的正当性。另
一方面，美国也在全球各地建立了以北大西洋公约组织为首（其他如美澳纽的防御公约、
东南亚防御公约、美日安保条约）的各种多边、双边军事体制来围堵苏联阵营。
事实证明，在两大阵营经过四十年左右的冷战后，美国靠者经济、科技和文化娱乐等软实
力上的优势让苏联崩溃，被解放出来的东欧前苏联卫星国也一面倒往西方靠拢。在亚洲，
中共一样靠着成为对付苏联的筹码，得到美国在各方面的输血才顺利的推进改革开放（在
白邦瑞的名著《百年马拉松》中提及，雷根时代虽然表面上对台较友善，但提供了非常多
武器给中共）。
虽然当时有另一位大牌政治学家杭亭顿以《文明冲突》为人们的乐观敲了警钟，但回顾整
个90年代，一切的确往世界更自由、更开放，人类社会更繁荣的美好方向前进是无庸置疑
的。先是老布什总统领着三十四国联军，在联合国授权下弭平了侯赛因的野心侵略，再来民
主党出身的克林顿总统，却一反民主党亲工会的传统，大力推动北美自由贸易区（NAFTA
） 和说服国会批准关于牵涉到123个国家的“乌拉圭回合”谈判的协议。
在贸易上有了大幅进展后。美国更全力亲自或是透过国际货币基金营救出陷入金融危机的
墨西哥、印尼、韩国。当国际货币基金要求印尼就导致危机的印尼经济问题进行大幅改革
，却牵涉到苏哈托总统家属和亲友资产的政治敏感问题时，美国在国际货币基金背后推动
，坚持以这些改革做为放款条件。苏哈托不从，克林顿亲自打电话给他，奉劝他接受这些
条件。最后，许多要求都付诸实行。
危机消退后，1999年2月15日当期的《时代周刊》封面报导凸显了克林顿政府国际经济政
策的重要性，封面出现美国权力最大的三位财经官员─财政部长罗伯．鲁宾、财政部副部
长劳伦斯．桑默斯和联邦准备理事会主席艾伦．葛林斯潘──鲜黄色的标题称他们是“拯
救世界委员会（The committee to save the world）”。
也就从这时候开始，造成这个体制崩裂的因素开始慢慢出现。但在一开始，这因素却还是
被认为是重大成就——那就是美国国会先在2000年4月批准给与中共永久正常贸易关系（
PNTR），从而清除了让中共在2001年11月加入世界贸易组织的最后一道障碍。在中共入世
后，外商投资大举涌入，从2001─2008年，中共出口每年成长高达惊人的27%，从2千6百
60亿美元增长为6倍，达1兆4千亿美元。
而真正种下日后灾难祸根的，就是中共为了避免货币升值，将赚到手的美元反过来大量购
买美国公债，将美国公债的殖利率拉低，使得金融市场上缺乏高报酬率的投资工具。疯追
逐利益的华尔街银行家便设计出种种复杂的高收益／高风险衍生性金融商品，如以房贷抵
押的债券等，在随者美国房市因为联准会的宽松政策越走越高也同步扩长，终于在2008年
泡沫破裂，到了不可收拾的地步。
2008年的金融风暴，不只是美国本身经历了1920年代经济大萧条后最严重的经济危机，不
少欧洲国家利用欧盟统一货币的优势大举借贷的问题，也紧接被曝露出来，差一点引发希
腊和欧元脱钩的危机。
在这样的背景之下，欧洲又遇到以逃避叙利亚内战为首的大批中东和东南欧移民涌入，和
伊斯兰恐怖份子的恐攻威胁。支撑这套布列顿森林体系和北大西洋公约组织的西欧各国，
一个接一个遭遇反移民、反全球化民粹政党的袭击。而集一切之大成的，就是川普在跌破
众人眼镜的惊呼中，夺取白宫大位。
而追根究柢，会形成今日困局的原因除了让中共入世，加入全球经贸体系形成的全球经济
失衡外，另外两个原因和美国自己内部脱不了关系。
第一，是小布什政府在911后对美国独强的实力过度自信，于是草率的决心再度攻打伊拉
克。在推翻侯赛因后，扶植上台的新什叶派政府却无情的迫害失势的逊尼派军人和民众，使
他们被基地组织等伊斯兰基本教义派团体所引诱，最后汇合成肆虐伊、叙两国的伊斯兰国
（IS），并引发大规模难民潮。
第二是整个推动全球化的过程中华尔街的力量太大，使得打者自由化、去管制的金融创新
彻底失控，美国金融在7、80年代占全国GDP的比例仅仅3%，到金融危机爆发前，却膨胀成
8%左右，金融界的利润更占了所有上市公司的一半左右，金融从业人员的平均薪资也膨胀
到全国平均薪资的四倍。
所以总的来看，美国这种独强的地位，让它在冷战结束后，不是过于自信就是过于草率，
一路上做了非常多错误的决定，而种下今日整个以一整套相对公平规则为基础的自由民主
社会受到民粹主义、极端伊斯兰以及以中共为首的威权国家资本主义的挑战。川普的崛起
就是这种种压力下的经典产物，他和他的团队是否能有效应对挑战，让美国再次伟大呢？
且待笔者下回分晓！
4.附注、心得、想法︰
简单来说
支那费拉国忽悠全世界
吃尽一切秩序资源
然后
使世界随时将要步向浩劫般的地步
只有追究支那责任
解体后交给八个大大殖民奴役
才能拯救世界
免于秩序崩溃