失落的城市！失败的CEO！高雄市的施政经验提供给台湾人民的借镜与反思
【市政体检】高雄市政体检报告书《青年篇》＆《结语》
高雄市政体检报告书
失落的城市！失败的CEO！高雄市的施政经验提供给台湾人民的借镜与反思
《青年篇》
【高雄起薪低 平均薪资低】
高雄不但就业机会少，且起薪低，平均薪资3.3万元，在全国22县市中排名第十，远远落
后竹市 5.5万元，竹县5.0万元，北市4.4万元，桃园3.8万元、新北3.6万元，也低于全国
平均薪资3.8万元。
107.5 劳工退休金新制提缴概况 平均提缴工资 (元)
1 新竹市 55,254 12 金门县 33,235
2 新竹县 50,111 13 台中市 32,415
3 台北市 44,486 14 花莲县 31,647
4 桃园市 38,513 15 南投县 31,621
5 苗栗县 36,251 16 宜兰县 31,588
6 新北市 36,234 17 嘉义县 30,946
7 连江县 35,938 18 嘉义市 30,878
8 云林县 35,469 19 彰化县 29,907
9 基隆市 34,517 20 台东县 29,894
10 高雄市 33,696 21 屏东县 29,434
11 台南市 33,359 22 澎湖县 29,252
台湾平均 38,352
〈107.2～107.5 劳工退休金新制提缴概况〉显示高雄市低薪状况严重
（劳动部劳动统计查询网）（高雄市教育产业工会 制表）
举例来说，107年5月某家全台性客运公司同时在桃园市、台中市、高雄市招募司机，开出
的薪资条件和休假天数，高雄市都倒数第一，高雄市每月薪资3.6～5.5万元，月休4～7天
，桃园市和台中市每月薪资都是4～7万元，月休4～8天，比较起来，高雄人力最廉价，难
道高雄人的血汗最不值钱吗？
【高雄职业选择少 优秀人才流失】
根据统计，高雄市25至34岁人口，六年来大减8万2千多人，60到69岁人口却大增11万5千
多人，失业率方面，2015年15到24岁青年失业率13.4％，六都最高，2016上半年总失业率
则是和桃园并列第一，2017上半年青年失业率12.1％，六都第三，而学历较高的新鲜人多
选择往北部发展。
被讥为“又老又穷”的高雄，职业结构也产生了变化，职业选择有限，大多是传产、电子
作业员、保险、保全、大卖场、连锁店的储备干部等工作，而这些职缺在高雄竟然被视为
相对较好的工作，这对留在高雄求职的人而言，真的很悲哀。
除就业机会少，选择性少以外，高等教育资源也分配不均，高雄欠缺一流大学，使得优秀
学子还得到北部或香港、新加坡、中国大陆就学，种种因素皆导致优秀人才流失。
106年7月底高雄人口被台中市超越，让出第二大都的位子，且差距逐渐拉大，目前人口数
台中市已比高雄市多了2万多人，高雄人口还持续流失中，高市府举债建硬件不手软，但
花钱在补助生育上却十分“小儿科”，第一胎只有新台币1万元，连金门、马祖、基隆等
小县市都不如，更遑论跟第一胎就补助3万元的桃园市比。
县市 生育补助
高雄 第一胎10,000元、第二胎 20,000元、第三胎以后 30,000元/人
台北 每胎20,000元
新北 每胎20,000元
台中 每胎10,000元、双胞胎 30,000元、三胞胎以上20,000元/人
台南 第一胎 6,000元、第二胎以后 12,000元/人
桃园 每胎30,000元、双胞胎70,000元、三胞胎以上135,000元
金门 每胎 20,000元、双胞胎 60,000元、三胞胎以上 40,000元/人
马祖 第一胎 20,000元、第二胎 50000元、第三胎以上 80,000元/人
基隆 每胎 20,000元、双胞胎 40,000元
〈各县市生育补助〉高雄市对新生儿的补助不如人（高雄市教育产业工会 制表）
【六都新增公幼 高雄敬陪末座】
过去3年里，六都公立幼儿园增加数，台北40班、新北118班、桃园74班、台中市49班、台
南市17班，只有高雄个位数成长增加9班，全市仅1万2千余名幼儿能够读公幼，其他4万多
名，高达7成6的幼儿只能读私幼，反观台北市读公私幼各占一半，新北市也比高雄好。
〈六都新增公幼统计〉高雄在六都殿后（2017.11.28 TVBS新闻）
为何高雄市公幼增设牛步化？高市府教育局说，因为财政困窘，每增加一个班级2名老师
，就得多负担100多万费用，未来会主推非营利幼儿园。市民纳闷，高市举债全国第一，
兴建硬件借钱爽花，对于鼓励生育、增设公幼这些市民迫切需求的，却是一毛不拔。高雄
市政府对幼儿、学生、青年的照顾比不上其他五都，让人不禁质疑负债全台第一的钜额公
帑究竟花到哪里去了？
《结语》
陈菊在高雄主政12年，路灯市容变美了，建筑变多了，新建场馆一栋比一栋雄伟，但高雄
人发现，所得变少了，工作不见了，商圈没落了，店面收摊了，观光客不来了，如烟火般
绚烂外表下藏的是一个竞争力严重滑落“老､弱､穷”的城市，全台第二大都位子拱手让
给台中，高雄人光荣感不再，还揹负近2500亿巨债。
根据财政部107年7月最新公布六都债务余额显示，高雄市负债2492亿元，全台第一，每位
高雄市民揹债约9万元，揹巨债祸及子孙，市民强烈质疑大把大把的纳税钱到底都花到哪
儿去了？并质疑市府挥霍败家贱卖祖产市地。
高雄执政团队未能掌握高雄产业结构及发展利基，也未能创造城市新产业及协助产业转型
，就业机会少、工作难找、生活不易，年轻人只好北漂“赚食”，年轻人口严重外流，25
至34岁年龄层，7年来外流大减9万500余人，60至69岁年龄人口却大增12万8000余人，人
口老化，消费不振，城市竞争力节节败退，陷入恶性环循。
高雄原本蓬勃繁荣的经济，严重停滞衰退，三多、汉来、巨蛋、新堀江、高雄火车站电子
街等商圈，及六合等夜市，人潮少了，许多店面关了，“租”“售”招牌四处可见，市民
生活苦哈哈，街坊出现“民进党不倒，经济不会好”抗议布条。
高雄港吞吐量由2000年的全球第3名，落后到至今的第15名，港区船舶繁忙进出的盛况不
再，高市府在港区砸大钱的成果只打造一个前途未卜的所谓“亚洲新湾区”，目前除了土
地开发和炒作，看不到具体的发展前景。
耗资60亿的世运主场馆，在世运风光办完后，形同变蚊子馆；债台高筑下，高市府仍豪掷
1.28亿元，在冈山兴建全长仅88公尺的天空步道，并未提振当地观光；花费上百亿的的第
一阶段轻轨设施，平日就像“幽灵列车”乏人问津，轻轨月台常“等呒人”，被讥讽有如
高档的城市装置艺术。
高市府用力打造高雄新总图书馆、国际展览馆、海洋文化及流行音乐中心等，市区硬件建
筑物一栋栋盖起，举债打肿脸充胖子的建设，有让经济有起来吗？就业机会有比较多吗？
消费力有提高吗？市民有比较幸福吗？答案都是“NO”。
台铁耗费近千亿元刚完成高雄市铁路地下化，高市府竟又让轨道在地上“复活”，在人口
稠密美术馆区与交通壅塞商业区大顺路施设第二阶段轻轨，引发居民与店家反弹强烈，时
速仅20公里的地上轻轨完工后，会成为通勤族及居民店家的“大梦魇”，但市府仍一意孤
行，执意要盖，市民不禁要问“到底是盖轻轨，还是在‘搞轨’？”
高市府花303亿治水，其中68亿建了15座滞洪池，却不敌107年7月20日的一场大雨及8月23
日热带性低气压豪雨的狂炸，淹水灾情遍地开花，豪雨也炸出马路上多达5000多个天坑，
汽车卡坑内，机车“犁田”，轻轨走在淹水市区的画面，被讥为台版“神隐少女”情节，
陈菊夸海口的治水政绩完全破功。
陈菊团队宣称高雄是“宜居城市”，实况是高雄空污全台第一，高市府只能以免费搭大众
运输工具即兴帝王施舍式措施因应，花钱又无助空污改善。受理环评马头山有害事业废弃
物掩埋场､大动作“打”半导体大厂日月光废水污染后劲溪事件，却雷大雨小，都招致抗
议､批评。
高雄不但就业机会少，且起薪低，平均薪资3.3万元，全国排名第十，也低于全国平均薪
资3.8万元。失业率方面，2015年15到24岁青年失业率13.4％，六都最高，2016上半年总
失业率则是和桃园并列第一，2017上半年青年失业率12.1％，六都第三。
高市府举债建硬件不手软，但花钱在补助生育上却十分“小儿科”，第一胎只有新台币1
万元，连金门、马祖、基隆等小县市都不如；过去3年，六都公幼增加数，六都只有高雄
个位数成长增加9班，全市仅1万2千余名幼儿能够读公幼，其他4万多名、高达7成6的幼儿
只能读私幼，在六都殿后。
高雄市拥有得天独厚地理环境，现代化空港海港，棋盘式整齐宽广马路，绝对是国际级的
美丽城市，而高雄市民纯朴善良、勤奋努力，是城市发展最坚实的力量。往者已矣，来者
可追，高雄市民期待未来的执政者能用心治理这个具有无限潜力的城市，打造成为全台、
全世界一流的国际之都，让市民以身为高雄人为荣、为傲！对高雄施政的检讨，期待能让
高雄再创光荣，也希望台湾能寻回荣耀！
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