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何清涟专栏：中国投资非洲 买政府却买不了社会
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中国国家主席习近平宣布向非洲投资600亿美元，为中非经济关系添了几把柴火之后， 9
月5日，中国环球电视网（又称中国国际电视台）在奈洛比的非洲总部遭警方突击搜查，
多名员工被短暂羁押。理由是近期打击非法移民专项整治。在非洲诸国中，肯尼亚是中国花
力气经营得较多的一国，最大的金主却遭遇如此待遇，很能反映非洲对中国的复杂情绪。
中国在非洲投资为何激发社会怨恨？
剖析这个国家对中国的复杂情绪，很能反应中非关系的现状与前景。在肯尼亚，类似以上的
事件近期已经发生过多次。
肯尼亚是东部非洲第一大经济体，近年来以2030年建成新兴工业化的中等收入国家为目标，
中国在肯尼亚的投资增长极为迅速。2018年1月，肯尼亚国家统计局公布“外国投资调查”显
示，中国已超越英国、美国，成为肯尼亚最大的外商直接投资（FDI）来源国。另据2016年
麦肯锡调查报告显示，在肯中资企业已达390多家，集中在工程、制造业和服务业。随着
肯尼亚对外投资合作门槛的放开，来肯中资企业呈现增长趋势。
此外，中国还是肯尼亚第一大工程承包方。近年来，越来越多的中国公司进入该国市场，工
程承包领域也从传统的公路、房建专案扩展到铁路、电力、港口、咨询设计、供排水、地
热井、石油管道和机场扩建等。肯尼亚也是中国外宣重点，环球电视网的总部设在该国，中
文学校在肯尼亚遍地开花，肯尼亚人见面都能说声“你好”。
这些投资成就，当然是中共努力经营与肯尼亚政府关系的结果，但肯尼亚社会对此却不买帐。
在肯尼亚当地报刊的网页上，许多肯尼亚线民在相关新闻下发表了措词激烈的评论，要求“中
国小矮猪滚回中国去”，指责“中国人偷走我们的大象，偷吃我们的青蛙和我们的狗”。
还有线民对中国员工因持有合法证件而重获释放表示不满，认为“肯尼亚政府怎么可以向这
些破坏我国环境、掠夺我国资源的中国人发放合法居住证件？”
肯尼亚一份名为The Standard的民营日报9月5日的报纸头版用了半个版面刊登一幅讽刺性插
画，画面上是一头身上写着“CHINA（中国）”字样的肥胖母猪倒卧在地，而母猪腹部则
趴着10个“AFRICAN LEADERS（非洲领袖们）”的人，正在争相吸吮的母猪的乳汁。
中国投资非洲的上层路线策略
网络留言涉及的“中国人偷资源”，有这种看法的当然不止肯尼亚人，中国在非洲遭遇资源
民族主义，是普遍现象。这得从世纪之交前后中国“重返非洲”谈起。
1996年，中国的外汇储备首次超过1050亿美元，智库人士已预测到中国按照每年10%的GDP
增速发展下去，必将遇到资源瓶颈。当时预计再过十年，中国的石油、铁矿石对外依存度
高达50-60%以上，铝土、锰、铬铁、镍等矿产品对外依存均高达40%左右。这种对外高度
依存必然产生严重的不安全感，中国政府希望通过控制海外矿产资源来保证供给，与此相
应，外交政策调整为大国外交（美国）、资源外交（拉美、非洲等资源型国家）与周边外
交。与非洲关系冷落了十多年之后，中国开始了“重返非洲”。
随着中国外汇储备逐年增加，对非洲、拉美地区的投资也相应增加。这种类型的国家投资
被命名为“战略性投资”，将其与以盈利为目标的商业投资区别开来，目标是解决中国在
21世纪必将面临的资源短缺问题。
在投资之前，中国当然也了解矿产资源投资是个高资本、高风险、高度社会关注的三高风
险行业。高资本是指投入大、资本回收期长，短期内不能盈利；高风险是指矿业易受投资
所在国的政治局势影响；社会关注度高是因为矿产不可避免涉及国土主权与环境保护问题
，极易引起与当地居民的利益摩擦。
中国不怕投入大，事关国家安全，中国向来是举国体制。中国政府当然也知道拉美与非洲
地区的国家多是独裁政权、军人政权，以及不完善的民主政权，具有高度不稳定性。在投
资环境评估上，非洲基本属于最差的两个等级：投资环境较差或者恶劣。但中国政府认为
自己与这类国家的政权同属独裁者俱乐部，份属“兄弟”，一开始就采用与东道国政府拉
关系结盟的中国特色手段，通过利益贿买让政府官员甚至独裁者为投资开绿灯，因此，在
矿产开发权取得上并无太大的障碍。
西方普遍认为，中国改写了非洲资源投资规则，在非洲实施一种由基础设施引导的发展战
略：在与非洲国家签订的投资协议中，中国负责承建东道国所需的基础设施。批评者认为
，中国政府鼓励了伙伴国政府的寻租行为，为这些国家的政治精英及与其关系密切的商界
人士提供了贿赂资金。中国拒绝加入一些相关的国际反腐行动，如《采掘业透明度行动计
画》，也不愿建立类似美国《反海外腐败法》以及经济合作发展组织（OECD）《关于打击
国际商业交易中行贿外国公职人员行为的公约》的法律。
中国投资遭遇资源民族主义
中国投资非洲之时，正是国际社会第五代民族主义兴起，标志性事件是2001年“9·11”
事件，其影响并不在于美国的经济和政治安全感受到重挫，而在于这次事件拉开了第五代
民族主义运动的序幕，正在崛起的民族主义运动往往与宗教元素形成合力，对国际世界产
生巨大影响。有的学者将其称为“宗教民族主义”，其极端形式就是让西方国家头痛不已
的ISIS。但让中国最头痛的还不是伊斯兰的宗教民族主义，因为那只影响中国的新疆地区
。真正成为中国心头大患的是非洲与拉美地区的资源民族主义。
中国政府从自身对人民的控制力出发类推，高估了拉美与非洲地区的政府对人民的控制力
。中国企业更是从自身经验出发，认为只需公关政府关系，靠中央政府和地方政府协调股
东间的利益关系，就能保证各项投资的顺利进行。他们都不了解，这些国家虽然被独裁者
控制，但有形式上的民主选举与各种NGO存在，媒体也有一定的自由言说空间，这三者与
人民共同构成的“社会”，都对中国投资的矿产专案高度关注并批评，反对中国为代表的
新殖民主义。
非洲各国社会对中国投资的批评内容涉及三方面：
1、中国在非洲的行为是“新殖民主义”或“经济帝国主义”，为了掠夺能源罔顾非洲的
环境生态。
2、中国在非洲的经济开发，由于企业经常从中国国内自带劳工，并未为非洲人民带来多
少就业机会。
3、漠视人权并支持独裁政府，滋长了腐败。
在一些非洲地区，中国投资的油田或矿区设施常常受到当地武装力量的攻击，原因是中国
对资源的诉求导致自身被卷入当地的政治冲突。安全问题催生了中国一个新行业，海外安
保行业，其成员主要是中国退役的特种兵。
上述情形，均可概括为“买通了政府却买不了整个社会”。上述原因导致中国海外矿业投
资严重亏损，2014年，中国官媒公开宣布，中国海外矿业投资亏损高达95%。该报导虽然
未细说原因，但据我多年观察，有些是因为东道国政权更迭，比如2011年中东北非四国发
生阿拉伯之春，中国在利比亚等国的投资血本无归，仅在利比亚一国，损失高达200多亿
美元。
有的是东道国改变政策，比如2016年津巴布韦政府对全国的外资企业下令，在4月1日前将至
少51%的股份转给津巴布韦黑人公民，要么关张走人，在这次国有化中，中国损失投资6亿美
元。更多的则是劳资关系紧张，长期罢工导致企业严重亏损，比如2011年中色非矿遭遇中
资企业在赞比亚经营史上“最长的罢工”，中色集团甚至一度做好被驱逐出境的准备。
中国投资被硬吞 只因中国缺乏惩罚能力
中国政府在非洲的投入的资金包括投资与援助两大类，投资是为了获取资源，援助是为了
结成利益同盟，在联合国对抗美国，尤其是对抗美国批评中国的人权。按照联合国2016年
统计数字，中国的投资近年的确大增，但仍排在美、英、法等国之后，居第四。2016年，
美国的投资总额是570亿美元；英国为550亿美元；法国降至490亿；中国则由2015年的160
亿增至400亿，2017年中国对非直接投资31亿，累计共为431亿美元，与2003年相比，几乎
扩大了40倍。
近期中国宣布对非洲投资新计画有三个要点：农业、基础设施与矿产。在对非投资亏损极
大的情况下，中国坚持在非洲投资，我在《非洲为何成中美角力的第二战场？》一文中已
经分析过原因：一是想趁美国新非洲战略调整时期抢占先机，二是中国在贸易战中被美国
压迫得喘不过气，又不想认怂，于是另辟新战场，在非洲进行大国角力。
这种角力的胜算不大。这是中美两国不同的政治经济制度决定的。
一、中美在非洲投资完全是不同的决策机制，美国的投资主体是私企，国际开发金融公司
提供的只是企业投资保险，因而决策需要谨慎；而中国投资主体是国企，一切风险都由政
府即纳税人承担。
二、在非战争状态下，非洲国家对美欧等西方国家的资本不敢随意侵吞。非洲国家的政治
精英从殖民地时代就养成了一个传统习惯，将子女送往英国就读（后来加上美国），将掠
夺而来的财富藏在瑞士、美、英等国。也因此，美英等西方国家手中握有惩罚筹码，但中
国显然不具备这一优势，没有非洲国家的上层人士会交子女与钱送往中国。
上述分析说明，中国在非洲的新一轮投资将远比美国大，总投资额很快将超过美国，但由
于非洲的投资环境依然如旧，中国的投资打水漂的可能性极大。
※作者为中国湖南邵阳人、作家、中国经济社会学者。现今流亡美国，曾任职于湖南财经
学院、暨南大学和《深圳法制报》报社。长期从事中国当代经济社会问题研究。著有《中
国：溃而不崩》、《中国的陷阱》、《雾锁中国：中国大陆控制媒体大揭密》等书。
4.附注、心得、想法︰
维尼包子洒币洒得开心就好