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vikk33 (陈V)
2018-08-23 19:52:161.转录标题︰
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宋承恩专栏：面对去主权化 台湾必须采取全新的战略
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2018年8月，蔡英文出访巴拉圭与伯利兹，途中并过境美国，受到高规格接待，回程并进
入美国航太总署（NASA）詹森太空中心参访。甫返回台湾，21日早晨外交部即召开紧急记
者会，主动宣布与萨尔瓦多断交。同日中国并与萨国建交。一般认为，背后是中国挖墙角
，以报复台湾的国际活动，特别是在美国《台湾旅行法》通过之后，与台湾官方互动的加
温。
精算下的打压
中国打压台湾，不是新闻。它对台美互动所设下的“非官方”红线，也广为人知。值得注
意的，是中国自蔡英文政府上台后，压迫台湾手法的强烈、急遽、全面与灵活。观察中国
台湾关系的任何事件，必须从总体来看，并精准评价其政策与法律意义，才能理解台湾应
该采取的对应措施，并检视蔡政府“维持现状”政策，是否足够。
表面上，一切是由蔡英文没有在就职演说中接受“九二共识”开始的。但那只是个幌子，
给台湾内部支持中国立场者攻击蔡政府的话术。蔡英文当选之后，中国外交部长王毅2016
年2月在美国公开呼吁台湾新的执政者“以自己的方式表明愿意依照‘他们自己宪法’继
续推动两岸关系和平发展”，与蔡就职演说中的“依据中华民国宪法、两岸人民关系条例
及其他相关法律，处理两岸事务”，并无二致。
虽然王毅的说法，在他们内部压力下，不再提及，但也显示若是双方有意愿良好互动，政
治模式不是只有一种。缺少的，从来不是政治方程式，而是相待的态度与图谋。当时一干
政治人物，往来两边的商人艺人，同声疾呼接受“九二共识”，将关系的急冻，归咎于台
湾方面，至今改不了事事合理化加害者，责怪受害者的惯性。“九二共识”如今安在？新
的通关密语已改成“两岸一家亲”，并得到中国央视的最新认证。这显示一切只是国际权
力的倾轧，话术是为了背后更大的政治目的。
在刻意寻衅下，中国祭出一连串对付台湾的手法：有些是明显而强烈的，例如阻止台湾参
与国际组织（策动世卫组织(WHO)与国际民航组织(ICAO)不再邀请台湾出席大会）；抢走
台湾的邦交国（圣多美普林西比(2016年12月)、巴拿马(2017年6月)、多明尼加(2018年5
月1日)、布基纳法索(2018年5月24日)、萨尔瓦多(2018年8月)）；策动国际大学体总内部
人员强行将“台湾”改名为“中华台北”、压迫国际奖项、连锁饭店、民航公司将“台湾
”改名为“中国台北”；策动区域性运动协会以政治理由取消台中市东亚青运举办资格。
这些风风火火，意图彰显中国力量的强大，对照台湾原本的国际弱势，塑造出唯有跟中国
配合才有生路的印象，买帐的人还不少。这些人忘记了，国际来往不是只有拳头与金钱，
还有尊重、道义跟可信赖度，更不要说枉称中国者，忘了祖宗对王道与霸道的区分。
有些手法，则是包装着软性、施以优惠、顾生活、给人民便利的外衣：例如打着“惠台”
大旗，意在吸引台湾人前往中国就业、生活、企业前往经营的措施，透过人的流动与社会
生活的融合，促进统一的目标。相配合的，是单方发给在中国居住工作就学台人“居住证
”，编码与制作技术与中国公民身分证相同，以便利为诱因，套上自愿申请的外衣，将原
本在国籍与户籍上与中国无涉的台湾人，转化为中国国民，实施等同的待遇。
在媒体广称的便利以外，被掩盖的是课予义务（例如纳税）与对人管制的层面，例如中国
为了控制自己的人民，所精心构筑的高科技监控体系，将人的一举一动、任何出入消费行
为、社会信用，乃至言论表达与思想，置于国家的控制之下。在中国生活的人，必须随时
清楚自己行为与表达的界限，一旦逾越，当权者必然让你知道后果。在中国，人没有表意
的自由，也没有不表态的自由。
被遗忘的，还有中国在对外关系上，向来主张台湾人是它的国民，不论在第三国（例如案
发在肯尼亚或菲律宾的跨国嫌犯遣送），甚或在台湾（例如李明哲案）。中国主张台湾人为
其国民，对其实施监控与管辖，将因台湾人自己去申领居住证，更形强化。台湾大众健忘
，易受宣传影响，只看眼前利益忘记历史教训的特性，中国掌握甚深，运用有方。
中国对台湾的种种措施，很少人像拼图般一片片，拼凑出完整的图像加以观察。更少人注
意到其细致化与包装方面的进化。近来中国力量的运用，已经是经过精算，以极大化对台
湾政治的影响。很少人注意2018年5月1日才策动多明尼加与台湾断交，为什么在23天之后
，又发生布基纳法索的断交事件。但若是了解到5月8日，WHO证实未邀请台湾参加该年大
会，人民对中国的蛮横正在气头上，而2018年5月23日又是中国给各国际航空公司将台湾
更名的原始期限，不少国家对中国将其政治正确强加诸于跨国企业，多所批评。在该时点
拿邦交国下手，除了告诉国际中国是老大以外，转移批评与舆论焦点的意味浓厚。发给台
湾人“居住证”的制度，也是经过精心设计：不以取得中国户籍为要件，摆明针对台湾两
岸条例的规定而来，同时先制性的释放评论或讯息，削弱台湾政府施以反制措施的可能。
8月21日的萨尔瓦多断交，则是惩罚蔡英文的国际活动，亦有人说是为了转移美中贸易战
失利的可能批评。
去主权化
这些事件背后，共通的主轴，是对台湾进行“去主权化”：彻底否定台湾的国家地位，将
过去对台湾的领土主张，以及对台湾人的国民主张，在国际与双边场域，以单方的措施予
以实现。
制度的差异与“去主权化”，是评价中国对台湾种种措施的重要背景：论者或有将“居住
证”比拟台湾人在美国所持有的绿卡，却忽略了美国对台湾没有领土主张，对台湾人没有
国民主张；也有将两岸条例的户籍单纯以技术的角度理解，却忽略了在两岸法制，户籍具
有替代国籍的管理意义，为的是维持国民归属单一性不受破坏；说台湾应该心胸宽大，不
要阻挡台湾人参与中国公共政策的形成，是对中国对公共生活参与的层层控制，视而不见
。这些以自由民主社会为默认，貌似堂皇的说法，放进中国没有政治自由、极度的监控，
以及对台湾的否定主权，全都经不起检验。
谈“去主权化”，是默认台湾已拥有主权。不可否认，现实上台湾的确以国家的姿态存在
，并且于过去近七十年，行使事实上的主权。在历史上，台湾从未受中华人民共和国政权
的统治。经由民主改革的过程，以和平的手段，由过去不具民主正当性的政权中演进，透
过政治与法制的改革，逐步建立经由民主原则所产生的政府，以法治进行良善管理，赋予
公民参与公共事务的权利，对权利侵害保障司法救济，与威权统治具有不同性格的国家。
台湾之所以不被国际承认，除了历史的吊诡、威权政权的僵固以致错失机会以外，还有中
国固守下的国际制约，以致历来的台湾政府，除了李登辉的特殊两国论外，从无机会清楚
主张自己是有别于中国的国家。
从事实的角度，从未存在“一个中国”的状态。中国政权极力反对且污名化“台独”，但
事实上，“台独”已存在近七十年，并成为区域与国际和平秩序的一部分。“一个中国”
，反而只是中国政权的政治符号与呓语，随着时代的需要，以不同的面貌出现，以满足各
该时点的政治目的。需要证明的，不是台独，而是“一个中国”。“现状”就是台湾独立
，且在名义与国际承认以外的各种方面，具备完整的国家特征。不经台湾人民未受压迫，
真实表达的同意，剥夺或削弱台湾的事实独立，就是改变现状。
过去两年多来，我们眼见中国凭借军事外交实力与市场力量，意图将“一个中国”的神话
，落实于现实之中。对台湾“去主权化”的作法，赤裸裸的表现在越过台湾政府，以强制
性或威胁性的手段，单方将台湾纳入统治，仿佛真有“一个中国”。有些措施是象征性的
，用意在挑衅：例如在其新护照上印制日月潭图像；战机及航舰编队常态性绕行台湾，放
话收复失土，意图军事威吓。有些则是以强制性手段实施，例如以司法措施将台湾人等同
其国民，行使刑事管辖：在第三国将台籍嫌犯强行移送至中国追诉审判；对于李明哲论以
颠覆国家政权罪并“剥夺公民权利”。有些则是施以小惠，配合铺天盖地的宣传夸大好处
，全然不提加强监控或极糟的人权状况：例如以生活便利换取国民化待遇。共通的特点，
是不与台湾政府往来：例如过去曾尝试就经济整合事项，与台湾政府达成服务贸易协定的
方式行之。遭遇政治阻碍后，转而以单方措施的方法祭出。
在“去主权化”的背景下，台湾政府自己采取怎样的对应措施，成为极度重要的问题。只
有台湾政府自己，可以防卫自己。若是不积极因应，台湾政府不但会更加边缘化，也使自
己的人民必须直接对应中国的措施。学者长期关注的“中国因素”研究，已点出台湾人民
必须在生活各环节，直接面对中国的情境。此种趋势不加抑止，不待中国以武力或其他方
法实际上控制台澎金马，台湾生活各层面已经必须考虑中国的态度，形成“未统先治”的
怪异状态。在政治言论或表态上，这已经是进行式，看台湾政治人物、企业、艺人的言行
即知。
由以上总体的观点，中国对台湾去主权化的动作，可以视为对台湾态度的不断测试：若达
到实际上削弱台湾政府的目的，固然遂其心意；若是遭遇抵抗，则发动舆论预先给蔡政府
扣帽子，说她“独断独裁”、“侮辱军公教”、“亲美远中”、“去中国化”、“推动法
理台独”，把顾忌舆论看风向治国的台湾政府吃得死死的。这些指控有事实根据吗？民进
党政府真的对中国强硬了吗？若是看证据，民进党政府不但没有“推动法理台独”，反而
容让中国处处剥削台湾的国格缺陷。
维持现状政策还能维持？
蔡英文在2016年总统大选竞选期间，特别是2015年访问美国前后，提出“维持现状”作为
处理对中国政策的纲领。她一再重申，“维持现状”是目前台湾内部的“最大公约数”，
并呼吁国人以此为基础，团结对外。即使在中国一再压迫之下，蔡英文仍主张“不会走回
对抗的老路，但也不会在压力下屈服”。面对外界质疑“维持现状”政策下，台湾采取守
势以致自我退缩，蔡英文回应，“维持现状”不是不解决问题、回避问题，而是在区域局
势变化当中，把握时间来从事各项改革，让台湾更强大、更有实力，并对外宣传国际肯定
她坚毅有定力，维持稳定的两岸政策。
首先要商榷的是，“现状”究竟指什么。蔡英文就职时说，指的是“台湾民主及台海和平
现状”的事实状态，却未直接处理台湾与中国的法律定位，顶多就是称“中华民国（台湾
）”，在受迫时直呼对方“中国”的政治性表态。但她所谓“依据中华民国宪法、两岸人
民关系条例及其他相关法律，处理两岸事务”，非常明白的把调整国家与对应中国的定位
，排除于政策选项之外。面对独派的质疑，则由赖清德院长以“务实台独主义”，以及民
进党台湾前途决议文中，“台湾是主权独立国家，名字叫中华民国”，加以说明。一再强
调“不挑衅”，甚至把调整国家定位此一攸关人民生活方式的大事，视为惹恼中国的禁区
，与中国对“台独”的污名化，相去不远。
甚者，政治人物惯性地把国家定位问题，当作向对方释放“善意”的工具：一下释放“在
不设政治前提与对等原则下，愿意与对岸领导人会面”；一下又说不放弃中国市场。对于
民间发起的东奥正名公投连署，极端冷漠，甚至说依照“洛桑协议”，台湾的名称就是“
中华台北”，完全不顾其历史背景，也忘了“洛桑协议”的一方就是我们自己。
释放这么多“善意”，如此顾“现状”，换来了什么？相应的“善意”？中国宣传系统铺
天盖地把蔡英文打成台独总统，连过境美国买杯咖啡，都会把台独病毒带给企业，主动表
白仍受打压。在台湾发生的大小事，从大学校长选举、教科书与课纲修改、转型正义，到
民主运动，中国事事都有意见，都认为执政当局在搞台独。中国对于台湾，在国际打压，
在内部兴事，未曾停歇，还越演越烈。世界上哪一个国家，可以忍受邻国干预自己内部事
务至此？
其次，执政党必须理解，“维持现状”不是没有代价的。不处理国家定位问题，其实是不
断自外于国际法的保护。这代价是由台湾人民负担；拖延不处理，自以为在“释放善意”
，其实只是让台湾人民负担更多的代价，迈向更不确定的未来。在中国自第三国大规模声
押遣送台籍嫌犯，政府不站出来指责中国违反国际规则，也不积极给第一线外交人员支援
。在李明哲案中，政府不出来质疑中国的管辖权基础，也不积极争执台湾人民不是中国公
民，对于民间的声援活动，保持距离。对方自然得寸进尺，在国际上用台胞证削弱中华民
国护照的效力；在其国内号召台湾人去领居住证，模糊国籍界限。这件事还有退让的空间
？难到要等台湾人民出国时习惯带台胞证？那时再处理，还来得及吗？
“维持现状”，自我排除界定国家定位的第三个行不通之处，是让政府面对中国连串的打
压，没有整体战略，反而陷入片断式、零碎化的因应。面对中国单方启动 M503南向北航
道，民航局采取个别劝阻，每天电话提醒航空公司的策略；对于中国压迫跨国民航业者改
名，交通部长想出对其客机施以禁停空桥，调整时间带等不利措施。这些想法，只看到表
相，没有看整体，作法也备多力分。中国对台湾的打压，已经到了必须以宏观战略，总体
因应的程度。破碎化的处理，效用不大，
采取全新的战略
面对中国去主权化的威胁，台湾必须采取不同的策略，必须有效，切中中国的痛处。最基
本的，就是将国家定位，以及相对中国的主权主张，恢复为政策选项。
既然是冲著台湾主权而来，就必须以维护主权的方法，加以应对。执政党对此，不能再口
惠而实不至；不能一再说“不再忍让”，却拿不出具体作法，反而自我设限，将对中国主
张主权，乃至国家正常化的工程视为禁忌，实质上协力将台独污名化。
这并不是新的概念，更不是极端的作法。作为台湾方面的底线，其实向来都在。陈水扁时
代的“四不一没有”，是以中国无意对台湾使用武力为前提要件。以和平方式解决台湾与
中国的问题，也是美国向来的政策。在美国国务院最新的声明中，已将对台湾人民安全、
社会或经济制度的胁迫，包括采取杯葛或禁运等作法，都视为以“非和平手段”决定台湾
未来，[15] 讲的就是过去两年多来的去主权化威胁。
论者常说，中国不在意台湾的民意，是错误的。中国不再“寄希望于台湾人民”是真的，
但那是因为中国不再容让台湾民意自然形成，改采单方介入的作法，试图以收买、威吓、
宣传、甚至不惜造假，影响台湾民意。否则，中国为什么如此在意台湾的选举、统独的民
调、祭出吸引年青人的措施，极力宣传并实施人民层次的融合？事实上，中国极度注意台
湾人民的国家意识，特别是相对于中国的主权主张。如同本文所述，其根基就是台湾事实
上的主权地位，以及只差正式宣称的法理上主权地位。
此时以捍卫主权出发，思考反制中国的措施，不会被国际视为挑衅或破坏现状。中国崛起
的过程中，各方面霸道，破坏国际规则与秩序的行为，已引起国际不安与愤怒。各国都清
楚，挑衅或破坏现状的是中国，台湾的相应措施，只是为了自我防卫，以维护自由民主体
制，以及人民生活方式的选择，不是为了与国际联手抑制中国。在这方面，执政者必须改
掉看媒体治国的习惯，以宏观处理台湾的未来。总不能在国际一致认定中国破坏现状的情
形下，台湾自己仍纹风不动，任由中国予取予求。
在作法上，必须精准，必须让中国知道，若是以侵略削弱主权的手法而来，台湾必定回应
以主权伸张。长程的策略，是正式以国家对国家的姿态，面对中国，并寻求国际社会的承
认，以及国际法的保护。至终，人民与国际会认知，这才是符合现状的正常应对，也才是
海峡和平的途径。这也跟终极的统独无关，台湾人民要的，只是不受干预，决定自身前途
的自由与选项。
在台湾的民主体制下，这是人民对执政者的付托，不论谁执政。
4.附注、心得、想法︰
台湾最大悲剧就是是
离中国太近
离美国太远