2018-08-20 00:46联合报 黄奎博／政大国际事务学院副院长（台北市）
从台湾去的记者随团采访禁令解除，以及可参访位阶较高的美国联邦机构，即美国太空总
署，称为“突破”说得过去。至于探视我驻洛杉矶侨教中心，称为“突破”有点牵强。
美国政府以“安全、舒适、便利、尊严”作为我国元首过境时的处理原则，但弹性颇大，
所以可见到陈水扁二○○七年过境阿拉斯加时，传因不满美方安排规格而拒绝下机，也可
见到马英九二○一四年过境洛杉矶时，参访美国国家档案暨文件总署（属美联邦机构）下
辖的雷根图书馆。
我国元首过境美国时，所受的待遇由一大一小两个因素而定。大因素指的是台美陆之间三
组的双边关系，小因素则是我方建议、美方同意所采取的活动路线、方式与我政府欲支付
的费用。
先谈小因素。我元首过境美国受限制甚多，但也有时候美方会相对友善的尽量采纳我方建
议，所以我方官员与美方协商时的拿捏就很重要。呈现的就是我元首过境时的参访地点与
活动内容，只要美方同意后，费用几全由我政府或侨胞支付，因此见到蔡英文曾有六十辆
哈雷警车开道或席开一百廿桌的情况也不意外。
大因素中，以美国和中国大陆的关系为最关键；关系较好的时候，我元首过境会“被建议
”低调些，关系较差的时候，我元首过境就有可能找到突破点，因为有时候美国政府希望
拿这件事来刺激中共当局，甚至成为未来谈判时的筹码。
无论如何，对中华民国而言，与美国互动的改善是“迟来的正义”。民进党政府不要见猎
心喜，因此更加成为美国应对中共当局的筹码或棋子。
当下美国与中国大陆关系不佳，再加上川普“美国第一”的信念、非典型政治“交易式”
作风，美国行政高层与国会议员对台湾的支持已是近几十年所未见，即使行政部门对我官
式互动上所放宽的仍极为有限。此种行政与国会两部门的正面态度恐怕是维系在它们目前
对抗中国大陆的政策之上，是否真的立基于台美民主自由价值同盟之上，还需更多时间来
证明。
近日外媒报导，美国与中共官员均称，有可能年底前再举行双方领导人峰会，以解决日益
升高的经贸纠纷，加上双方有许多重大议题必须共同应对，例如北韩、伊朗问题等等，所
以台湾变成美国的筹码或棋子的可能性始终存在，而且在最近美陆关系变动时的可能性更
高。
此外，如果川普政府真的逐步且技术性提升我国元首过境美国待遇和双边官方互动层级，
亦即以“切香肠”战术减少中共原本认知的台湾在美外交限制，中共又当如何回应？
最担心的就是中共采取“你切我也切”，对我国国际空间继续“切香肠”，在国际组织的
参与及邦交国数目等方面进一步紧缩，而民进党政府无力招架。所以未来几个月，不妨多
观察、监督这样的连动关系是否会发生。
要避免这样的恶性连动，必须改善两岸关系，但短期看来是不可能了。
https://udn.com/news/story/7339/3318668
两岸剑拔弩张 内政乱七八糟 丢下人民不管跑去跟美国爸爸取暖