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蓝弋丰专栏：没办法回头的民主对上专制 哪个好
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7月7日台北市长柯文哲出席国会监督团体公民监督国会联盟的募款餐会，本来是肩负帮公
民团体主持拍卖募款的重任，但人刚上台，抗议者不顾主办单位是在募款，还没让柯文哲
主持拍卖，就先大声抗议，柯文哲于是离题回应，在回应过程中提到台湾的民主发展，表
示前总统李登辉对台湾历史最大贡献，就是让台湾走上一条没办法回头的民主之路，面对
一切争议得用民主的办法解决。
柯文哲的原意，就如同其一贯思考方式，是一种机械式的逻辑：反正已经就是民主，无法
回头，所以完全不用考虑专制，台湾不用再思考专制与民主孰优的问题，这个议题结束。
但柯文哲没想到的是，大部分人可不是“人工智能”，无法了解机械逻辑，此言一出，产
生许多其他解读，说柯文哲是怀念威权时代，认为专制比民主好云云，更引申出一连串基
于这种误读而批评柯文哲的文章，议题不但没结束，还节外生枝。
所以，其实或许台湾还是需要讨论一下专制与民主哪个好。
不妨就先说答案：当然是民主好。
原因很简单，任何一个当过兵的人都知道，若长官命令你什么命令你都得听，那你唯一的
对付办法，就是让长官根本不知道要如何命令你，也就是对上“隐瞒资讯”，长官也不是
吃素的，必然也会对下隐瞒资讯来反制，上下交相贼，很快的整个组织就会因为人人欺上
瞒下而变得极度无效率，这就是为何军事组织在各国往往都是最无效率组织的基本原因。
丰田式管理
相反的，全世界的管理学标竿，所谓“丰田式管理”，其主要特色之一，就是“人员自主
化”，第一线员工随时都能对生产线有自主管理权限，任何人发现故障问题都有权立即停
止生产线，主动排除故障，解决问题；工作人员发现更好更有效率的方法，就可以变更标
准作业，促进生产效率。这种由下而上的“民主”方式，最终成为效率的典范。
也就是，与一般人直觉的想像恰恰相反，民主其实比专制更有效率。不仅企业如此，打仗
也是如此，在历史上，美国独立战争的胜负，很大因素就在于两军的民主与专制文化造成
的巨大差异。
在美国独立战争的时代，英军是标准的由上而下威权专制体系，指挥顺序较高的将领有绝
对的指挥权，指挥顺序较低的将领毫无置喙余地；相对的，美国的大陆军，是来自各行各
业的民兵组成，虽然军中有指挥体系，但是在平时，谁也没有比谁高级，上下尊卑的观念
不强，决策还常投票决定，因而成为一只较为带有民主特色的部队。
在美国独立战争初期最重要战役邦克丘战役中，英军就因为专制的指挥体系吃了大亏，当
时美国民兵据守在查尔斯镇半岛上，较为年轻、爵位较低的克林顿将军，提出应该从半岛
与大陆连接处登陆，可从后方将民兵一网打尽的计画，但是位高权的总指挥郝将军，却认
定民兵不堪一击，因此从半岛末端登陆正攻，结果造成英军伤亡惨重，此后于整个波士顿
围城战期间内再也不敢主动出击，让华盛顿有时间慢慢整顿乌合之众的民兵部队，是美国
独立战争的重要关键之一。
民主避免了灾难
相对于专制威权让英军吃瘪，华盛顿却由于民主避免了类似灾难。
在华盛顿包围波士顿的过程中，屡次都想对波士顿发动突击，但是每次作战会议投票，其
他要员无视华盛顿是指挥官，一点也不给他面子，总是全员否决他的提议，最后，当英军
撤出波士顿时，华盛顿进入波士顿发现，英军的守备固若金汤，要是照华盛顿的意见贸然
进攻，必定会全军覆没。民主拯救了华盛顿，也让美国独立战争能继续进行下去。
波士顿只是整场独立战争中，民主与专制交手的第一个舞台。随后，当华盛顿兵败纽约，
英国准备提出一举消灭反抗势力的作战计画时，又再度显露出威权体制的弱点。
在威权体系中，由于上下权力相差巨大，即使同为将军，爵位与指挥顺序稍稍有落差，就
是完全发号施令与只能乖乖听话的差别，权力落差太大，因此人人都积极｢往上爬｣，下
级表面上服从，一有机会就想把上位者挤下来，取而代之，而上位者则要全力阻止他得逞
，上下交相贼，英军就陷入这样的内部矛盾。
只要爵位最高的郝将军在，一切就由他指挥，因此伯哥因将军打算脱离郝将军，得到独立
指挥部队的权力，以便力求表现，用战功来超越郝将军，于是，伯哥因提出了一个兵分两
路、南北对进的计画，由他负责从北往南主攻，让郝将军从南往北配合，双方会师，切断
新英格兰地区与其他殖民地的联系，如此就能逼迫殖民地投降。
这个雄伟的计画，唯一的问题，就是老狐狸郝将军可不愿意配合演出，要是这个计画成功
，伯哥因的光采绝对会盖过郝将军自己，郝将军于是提出了另一个计画：从纽约出兵，追
击华盛顿，擒杀华盛顿的部队，并一举夺下费城。当时欧洲战争往往夺下敌方首都就必然
结束，而他与华盛顿决战的精采战役，光辉将属于郝将军一人所有，伯哥因想｢插队｣靠
战功超越他的地位？门都没有。
专制的诅咒让英国自乱阵脚
当这两个案子呈到当时的殖民地事务大臣乔治‧杰缅手上时，轮到他思考权力顺序问题了
：若伯哥因太过成功，难免｢功高震主｣，不能让伯哥因太出锋头，最好让他因为没有南
北对进，支援不足而战败。相对的，要是郝将军与华盛顿光辉决战，结束了战争，那还得
了，最好让他也是无功而返。
不过，若是到时战败追究责任，该怎么办？最好就是找郝将军当替死鬼，一石二鸟，于是
｢大内高手｣杰缅下达了｢创造性模糊｣的指令，一方面说郝将军应适时支援伯哥因，但
不下明确的命令，暗示郝将军有违令的空间，让郝将军自行其是，到时万一出事，就可以
把错都推到郝将军头上去。
三人的宫廷斗争环环相扣，最终造成伯哥因将军大败全军覆没，使得法国对大陆军的战力
刮目相看，决定投入支援美国，是美国独立的重要关键。专制的诅咒再度让英国自乱阵脚
。
在美国独立战争的最后阶段，民主则再度拯救了华盛顿，当时，克林顿将军在纽约深沟高
垒，华盛顿却非常想拿下纽约，他认为加上法国海陆军兵力足以对纽约发动攻势，好几次
提案要求联军攻击纽约。但克林顿在纽约坐拥雄厚部队，且多年经营，防御工事极为完整
，若真的照华盛顿的想法进攻纽约，铁定会酿成一场自杀式的大灾难。
幸好，每当华盛顿提出进攻纽约的自杀计画，在投票中就会遭到幕僚群全员否决，最后，
华盛顿没有进攻纽约，再度躲过惨败命运。
民主才是真正有效率的制度
法军选择另一个战略，那就是将海军开往契沙比克湾，与英国海军决战，双方战成平手，
但是英国舰队规模较小，无力再战，只能先回纽约去整顿，英军失去制海权，使得在约克
镇的康华利斯部队成为瓮中之鳖，最终全军投降，消息传到伦敦，殖民地事务大臣乔治‧
杰缅向首相报告这个坏消息时，他大叫一声：｢天啊！全完了。｣英国议会决议战争已无
法再继续下去。
美国的独立过程，可说就明白告诉世人，民主乍看之下乱糟糟，但是正因为讯息与意见能
够呈现，因此才是真正有效率的制度，相对的，专制一声令下大家都没意见，固然乍看之
下很风光，但却会导致严重的资讯阻碍，上下交相贼，而使得组织自乱阵脚，总是做出错
误决策。
所以民主与专制孰优？的确是不用再讨论，只有民主一个选项，李登辉先生让台湾走向民
主道路，无法回头，的确是他对台湾最大的贡献。面对每个人都有不同意见，就像柯文哲
所说，即使民主常常乱糟糟，我们也得用民主的方式解决问题，毕竟，人人都能有多元意
见，正是民主之所以有效的根本原因。
※作者台大医学系毕业后，转行出版、产业分析、业余历史研究，著有《橡皮推翻了满清
》、《明骑西行记》等书，译作有《纸牌屋》等，现任科技新报数位内容行销总监／台湾
世代教育基金会副执行长
4.附注、心得、想法︰
所以现在师徒要开始互杠?