2018中国两会
习近平修宪成功 台湾面临严厉挑战
文 / 邱莉燕 2018-03-11
https://www.gvm.com.tw/article.html?id=43236 远见
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中国全国人民代表大会第13届会议，3月11日下午投票表决中华人民共和国宪法修正案草
案，全案高票数通过。其中广受全球瞩目的，便是删除中国国家主席任期不得超过两届的
条文。
这代表着，现任中国国家主席习近平的任期不会只到2022年，而台湾也将面临习近平持续
全面主政的严厉挑战。
关于中国国家主席的任期，载于《中华人民共和国宪法》第七十九条第三款，原文是“中
华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超
过两届”。
在习近平主导的修宪下，修改为“中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表
大会每届任期相同”，删除了“连续任职不得超过两届”的字词。
国际主流媒体在第一时间皆将此举解读为“习近平称帝”“全球体系的威胁”。然而，这
样的解读正确吗？
从中国国家元首的权力安排来看，取消国家主席的任期制，不等于中国要恢复国家领导人
终身制，也不意味习近平要主政到最后一口气为止。
“国家主席基本上没有什么权利，”淡江大学国际事务与战略研究所副教授黄介正指出，
中国真正掌握最高统治权的是总书记跟中共中央军委主席，皆由习近平担任。更需要质疑
的是，《中华人民共和国宪法》里并没有针对这两个职务做出任期的规定。
如今修宪，只是将国家主席的职位“比照”总书记跟中共中央军委主席办理，而其实不管
有没有修宪，习近平早已是党政军三位一体的国家统治者。
“我不认为习近平要称帝，而且他个人可能非常痛恨别人往那方面去想，”黄介正分析，
这也就是为什么当初宣布修宪是由新华社先发英文稿，然后再发中文稿，就是要说明这一
点。
取消任期制带来的真正改变，是有利于习近平的领导更为集中统一。
专家普遍分析，中共中央若已指定了下一任接班人，在前一任的第二个任期后半段时间，
权力或将有所削弱。
“如果大家都知道，习近平只能做到2022年，从现在开始，有很多政策的力道就会相对减
弱，”黄介正说，经过修宪，习近平笃定释放出的讯息是：“不要期待2022年会有别人，
所以我现在实行的政策、走的方向、提的思想，都不会被取代和改变。”
取消任期制，尽管完全不是针对台湾，但却在无形之中对两岸关系的走向产生了副作用。
淡江大学中国大陆研究所副教授张五岳，详读过习近平从2012年就任总书记、2013年担任
对台工作领导小组小组长以来，一直到2018年的1月为止所有对台问题的谈话，总共20次
，张五岳至为熟悉习近平的对台态度。
张五岳指出，习近平对于台湾人所标榜追求的自由、民主、人权等普世价值，没有太多正
面认识，也没有太多的包容跟好感。另一方面，台湾民众很难理解、不易认同的“中华民
族伟大复兴的中国梦”，习近平又无比的坚持。总归来说，两者落差很大。
“习近平是个什么样的人？”张五岳分析，习近平自掌权以来，不断打破惯例，令中国的
政治、经济乃至于军事都出现了革命性的变革。
对内，习近平打破了世代交替，隔代指定接班完全销声匿迹，同时，从中央政治局七名常
委的名单观察，也打破了中国共产党集体领导的一贯格局。他甚至打破了中央领导干部的
选拔方式，从征选改为面谈调研。
对外，中国大陆开始宣示人类命运共同体，倡议一带一路，并针对南亚及南海议题进行布
局。
“当对内对外皆打破惯例、进行革命性的变革后，有可能在台湾问题上继续以不变应万变
吗？”张五岳说，这个问题的答案再简单也不过。
在可见的未来，习近平在主观意愿上绝对将对两岸关系有所调整。原来的“两岸关系维持
现状”，成为“逐步改变现状”，让台湾将来回旋的空间跟互动的筹码愈来愈少。
举例来说，台湾邦交国与台湾断交的事件，未来可能会持续发生。另一方面，提供台湾民
众等同于大陆居民待遇的惠台政策，还可能进一步扩大。
“大陆的两手策略很清楚，一中反独的红线在加大，两岸一家亲的社会经济融合思维也是
在加大，”张五岳指出。
值得特别注意的是，习近平的对台工作虽然没有提出时间表，但是可能有阶段性的规划。
2017年底中共十九大报告中，习近平的发言中出现了让人有想像空间的隐喻，亦即“解决
台湾问题”与“实现中华民族伟大复兴的中国梦”是分不开的。
曾任陆委会副主委的黄介正顺着这个逻辑进行思考，再串连众多资讯进行解读，习近平第
一次提出“实现中华民族伟大复兴的中国梦”，是在十八大上所所提的“两个一百年”，
明定要在建国一百年的2049年实现这个目标。
十九大时，习近平又将两个一百年进行切割，一是从2020年到2035年，“在全面建成小康
社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。”接下来是从2035年到本世纪
中叶，“在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，建成富强民主文明和谐美丽的社会
主义现代化强国。”
这数个年份，或可标注为习近平希望在反独促统上取得重大历史进程的代表性阶段。
或步步进逼，或逐步改变现状，或采取单边作为，无论中国大陆采取哪一种方式，台湾固
然都要有效因应，但绝对将面临一个又一个严厉的挑战。
（图片来源：人民日报）