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mstory (m的故事)
2017-11-06 19:42:00http://iing.tw/posts/337
在资本主义市场经济民主社会里，劳动不只是一种劳工获得薪资报酬的途径，也是一种社
会参与和认同的机制。因此，劳工不应该只是被当成经济生产要素之一来对待，而应该被
以一个完整的人，一位社会公民来对待。如果，一个国家的劳工薪资得到适足的保障，有
公平机会分享经济成长的果实，这个社会必然是安定和谐进步的。
因此，在资本主义体系里，政府不应该只是为了使企业、工人、消费者实现其各自的经济
目的，而提供公共财与劳务的使能者（enablers）。政府进一步要扮演协助者（
assisters）的角色，保护企业与劳工，使之能在经济景气面临严重困境时，得以渡过难
关。特别是针对处于相对弱势的劳工。当然，这样还不够，政府也必须适时扮演管制者（
regulators）的角色，保护企业免于受制于市场不公平竞争，保护消费者免于受到伤害，
保护劳工免于受到剥削。
台湾社会近十年以来的劳动情势，由于国际经济发展与资本移动的模式改变，我们看到多
数劳工面临较以往更加严酷的挑战。不仅在基本的劳动条件保障上降低，甚至在寻找工作
机会时，面临重重困难，尤其是年轻人的失业与低薪问题更为严重，青年失业率在2014年
时已高达12.63%，而且有高达八成，每月薪资在3万元以下。也因为这样的经济发展趋势
与不利的劳动市场环境，工会的涵盖率难以提升，公平的劳资关系难以实现。
面对当前的劳动情势，我们认为必须提出一个新的劳动政策蓝图，这是一个以“公平成长
”为目标，全体劳工可以分享“经济成长果实”的新劳动政策愿景。在“公平成长”的新
劳动政策蓝图之中，我们将致力于：促使未来政府的施政更具有整体性视野，劳动政策更
能够跨领域整合。核心的劳动政策目标是：建构更为完善的劳动市场相关法制，促进更为
健全的集体劳动与个别劳动关系体系，以保障所有劳工可以在“尊严劳动”的职场环境内
持续发展。
我们关切每一位劳工的就业，其要务是必须确立核心的劳动条件保障，提升尊严劳动的基
准；并且以“积极促进就业”为目标，整合“职涯咨询体系”、“职业训练体系”、“就
业服务体系”，以协助失业劳工快速找到合适的就业机会。对于每一个劳工来说，劳动基
准是最为切身的关注，我们认为建立基本工资制度，让工资得以随经济成长而提高；年总
工时也应该逐年减少，长期以来工时过长的问题才能解决；以及建立整合的职灾劳工保护
制度。同时，必须大幅改善现行劳资争议纷争解决机制，及劳动检查行政体制。
为因应新时代的产业结构需要，现行的劳动市场政策必须随之调整，在弹性化劳动市场之
下，非典型就业劳工的权益必须得到保障；在引进外籍劳动者的同时，对于不论蓝领或白
领，长期或短期的外籍劳工，其基本权益与社会保障也必须改善；为了吸引更多国内所需
的白领专技人力，增加诱因配套是不可或缺的。很重要地，职业训练更必须随着产业发展
，与时俱进，我们要加速整合学校教育及专业的职业教育制度。
要实现公平进步的台湾，必须强化对等的劳资关系，增加工会的涵盖率。我们要支持劳工
的团结权，保护工会组织与发展的自由，建构以团体协商为中心的劳资对等法制，在松绑
不当争议行为的行政管制的同时，提高有关不当劳动行为的惩罚制度的功能。
对于女性、中高龄、身心障碍劳工，及工作贫穷者，我们要投入更多资源，积极提升弱势
劳工的就业能力，并以保护劳工为中心，建构及补强各项社会保险与社会救助制度，维护
劳工尊严的基本生活保障。面对新的劳动情势与挑战，我要提出具体的六大劳动政策主张
：
第一，缩短劳工的年总工时
我们要以减少年总工时为目标，让劳工获得更完整的休息权，让工作、休闲与家庭生活，
获得更好的平衡。在每周40工时制度实施后，除非有少数例外，劳工每周休假两天，应参
考公务人员的经验，全面落实。同时，劳工的特休假也要贯彻实施。对于劳工普遍加班、
延长工作时间的情况，我认为未来要提高加班工资，并且彼此相互配套。
遭到滥用的劳基法84条之1，也就是责任制工时，应修法限缩，并同步修定，针对社会公
众生活正当需求的特殊工时型态的立法规范。我们要一步一步降低劳工的年总工时，维护
劳工的健康，减少因为疲倦、过劳产生的悲剧。同时，也能创造内需休闲观光服务业的发
展。
第二，扭转劳工低薪的趋势
为因应受低薪化影响的低所得劳工，我们主张应定订“最低工资法”，保障劳工及其家庭
的最低生活水准，立法改变目前基本工资审议程序，提高审议的议决位阶，并将最低生活
所需，参考的社经指标入法，让制度更为健全，稳定明确的调整最低工资，撑住劳工及其
家庭经济生活。
我要在施政过程中看到年轻人的需要，青年的第一次就业，是生涯重要的起点，也是决定
薪资水准的关键。我们要让青年的第一次工作，就拥有好的就业能力，政府必须提供青年
获得有效联结“职涯咨询”与“训用合一”的就业方案，让青年从学校体系、职业训练体
系，有效联结到企业内学习获得新技能，协助青年找到好品质的工作，并且真正提高薪资
。
我也要让教育与就业的生涯历程被翻转，不必然都是读完高中职就继续读大学，而可以透
过教育与劳动部门的诱因机制与转衔设计，让多元路径出现，年轻人因此而能更了解自己
的性向，趁年轻提升生活能力、学习就业职能，奠定未来进入职场竞争的基本功夫。
第三，支持青年与中高龄就业
我们要推动就业与技术传承的世代携手合作。面对青年的高失业率，我要协助失业青年走
出彷徨，找到就业方向，整合“职涯辅导体系”、“就业媒合体系”、“职业训练体系”
三大专业体系，并仿效日本的“工作卡”制度相互连结，协助失业青年就业。
中高龄就业在人口老化的趋势下，越来越重要。我们要推动“中高龄就业专法”，建构友
善中高龄的就业环境，并提中高龄者的劳动参与，透过职务再设计，开发中高龄适合的工
作机会，提供有意二度就业的中高龄劳工获得长期照顾体系的资源，协助中高龄劳工能够
重返职场再就业，并且重新盘点各种组织及企业中，年长劳动者的经验、技术与知识，珍
视并加以传承，让年轻世代与老年世代，一起携手合作，共同提升台湾的技术与薪资水准
。
第四，立法保护非典型劳动
我们看到随着全球经济发展及社会变迁，非典型劳动人数持续增加，这些派遣、部分工时
及临时性的劳工，不仅面临低薪的就业情境，更是欠缺基本的劳动保障。我们要走向一个
进步的社会，就必须立法保护非典型的劳工。首先，定订“派遣劳工专法”，让他们与在
同一职场内从事相同职务或工作的正式员工，能够同工同酬，并且可以衔接成为长期稳定
就业的劳工。目前公部门运用派遣劳工的问题，我认为应该渐进的减到最少，作法是必须
回归政府相关的采购法令规范。
其次，有关部分工时劳工的平等待遇，我们认为必须定订“部分工时劳工保护”相关立法
，改善劳动条件与社会安全不足的情况，依照工时、工资的比例，享有与全时劳工同样待
遇，包括失业给付、生育给付、老年给付等。借此，具体强化非典型劳工的保护体系。
第五，保障过劳与职灾劳工
我们常看到劳工在不安全的工作环境下，发生工安事件，这个问题必须尽快改善。最重要
的是整合现行的相关法令，将职灾保险单独立法，建构预防、补偿、重建体系，扩大被保
险人的范围，让更多从事危险工作的劳工加入；现在许多职业病未能及早发现，也要积极
改善并给予补偿。
发生职业灾害后，可能因此失能，失去部分或全部的工作能力，往往相当程度的影响劳工
及其家庭的生活，我们要建立部分失能年金给付，而且要协助职灾劳工职能重建与复工，
让遭受职灾的劳工再站起来。
第六，公平的集体劳资关系
我们长期以来，支持劳工的团结权，认为公平的集体劳资关系，会让社会公平的脚步向前
迈进。目前台湾工会的涵盖率相当低，我认为要逐渐提高工会的涵盖率，修改工会法减少
不合时宜的限制，促进工会组织真正的自由化。
我们也认为推动劳工参与公司治理，有助于企业的经营绩效，及强化企业体质，所以，要
建立企业内劳工参与管理的新模式，让公平的集体劳资关系，为劳工与企业带来更强的竞
争力。
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看蔡英文讲的多好听
结果做到了没有?
让劳工连上十二天班，然后还增加加班工时
光是第一点就自已打脸自已了
后面还用讲吗?
蔡英文改叫白贼蔡好了?
只会讲谎话的空心菜