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出访南太友邦延后数月 蔡英文到底顾虑哪些事？
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蔡英文总统上周终于确定出访太平洋友邦行程，时间订在10月28日，这个出访在今年5月
就对外公布，但是从原定的8月、9月，再延到10月底，也拍板访问马绍尔群岛、所罗门群
岛，以及图瓦卢3个南太平洋友邦，外交部表示，希望透过总统出访，深化我国与太平洋
岛国的连结，深化双边关系。
出访延宕，有党内、国会与选举因素
蔡英文此行主题为“永续南岛，携手共好”，外交部次长吴志中说，由于太平洋岛国和台
湾同属南岛语族，此次出访也是一趟“寻亲之旅”。蔡英文除了将会晤3个友邦领袖，交
换意见，并在当地国会发表演说，参访农畜合作计画，也会宴请侨胞与驻馆人员。
原本传闻规划蔡英文此次要访问6个南太友邦，外交部长李大维说，过去这段时间里，国
内有太多的事情，总统的行程也没有办法跑太多地方，至于南太其他友邦，已经告诉他们
，“以后再有机会一定会去”。
据指出，蔡英文之所以延后出访，除了要确定年金改革要在国会完成三读，也包括前瞻计
画及预算要通过审议，然后阁揆林全下、赖清德上的重要关键时刻，要确保政局稳定；再
者，台湾与巴拿马断交，也影响出访的幕僚作业。
此外，民进党全代会，赦扁案来势汹汹、2018九合一选战相关提名作业与办法，最好都能
尘埃落定，其间选对会召集人陈明文，与嘉义县长张花冠为党内初选闹僵，致使陈明文两
度请辞，种种因素，都让蔡英文出访行程延宕。
出访过境点，夏威夷或关岛
出访南太没有太大争议，但是过境地点颇受关注，外交部长李大维也认为，的确需要一个
中继点，最快本周公布。过去前总统马英九出访南太岛国友邦时，主要过境关岛，但是今
年8月该办事处已经裁撤，然而李大维说，“不会影响过境选择”只是，一般认为在夏威
夷檀香山过境的机率甚高。
据指出，夏威夷是美国的一州，关岛则是属地，过境关岛与夏威夷对出访南太平洋的航程
影响不大，但是对外意义却容易让人联想。如果蔡政府此次的确想过境夏威夷却不能如愿
，将显示美国有其他方面的考量，甚至有政治性意涵，除非蔡政府只想选择关岛过境。但
如果蔡英文能过境夏威夷，表示台美关系并没有意外，华盛顿方面也不因川普即将访中而
刁难台湾。
至于出访的时间点，正好是中共19大后，也让外界有想像空间，认为蔡英文有意避开敏感
时间。只是，出访时间选在中共19大之后，却在19大之前宣布，时机点确实敏感，而这个
时间点是否南太平洋友邦外交生变？外交部回应是，多个友邦透过驻馆表达邀访意愿，蔡
总统觉得出访有助双边关系，目前我国与太平洋国家邦交，关系稳固。
台马断交，蔡英文明年可能再访中南美
立委徐永明16日在立法院国防外交委员会质询时说，南太平洋共有6个邦交国，为何只去3
国？过去，总统出访行程与过境国家都是同时公布，难道这次分梯宣布是考量中国19大即
将召开吗？还是与美国协调好的？外交部不应增添悬疑，使外界对于总统出访更加担心。
徐永明认为，从巴拿马断交事件可以看出，总统出访未必巩固邦交，但元首出访有彰显台
湾主权的功能。只是蔡英文总统尚无规划前往加勒比海地区邦交国，明年是否会有出访相
关计画？外交部对此回应已陆续安排准备中，总统明年很可能就会出访前往。
当时台马断交，饱受批评的大使刘德立，16日以次长身分备询，徐永明吐槽，去年总统出
访中南美洲，由刘德立安排，今年巴拿马与我国断交，却能高升次长，是外交部是觉得中
国太强大，被断交是自然的，所以仍安排升官？还是刘德立与巴国关系紧密，巴国为了刘
德立而延后断交时间？
刘德立答询时说，曾向部长表示自己不适任，对各界质疑都接受，对断交事件深感遗憾。
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5.备注:外交危机重重