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《星期专访》若发生可预期“电力缺口” 林全︰核二二号机组恢复供电 是最后手段
2017-08-28
记者邹景雯、李欣芳／专访
行政院长林全接受本报专访指出，政府将全面检视整个输配电系统的环节，和平电厂是电
网稳定性问题，大潭是电厂管理的问题，这方面的风险与不确定性，比开发新的电源更大
。为解决台湾电力的结构性危机，台电本身的厂网分离，政策与经营分开，是必然要走的
趋势。不过林全向工业界保证供电无虞，核二厂有一个停掉的机组，如果真的发生可预期
的电力缺口，届时他会报告立法院，将它当作电力供给的最后手段。
问：用电问题，近来在社会上引起不小恐慌，到底政府的作为是什么？
林全：五二○之前，蔡总统刚当选，我们就与台电联系过，当时，台电仍然期待核一、核
二、核三延役，甚至核四有机会重启，我们很明确的告知不会延役、也不会重启，必须重
新规画一个未来电力转型的具体做法。在此前提下，台电因此提供了一个安全标准，根据
过去经验备转容量，也就是尖峰时段的电量，暂时维持在超过七．二％，大致上是安全的
。
备转容量七．二％以上 是安全的
举例来说，和平电厂是1.2GW，约占尖峰时段用电的四％，等于要倒掉两个和平电厂，或
是核二厂一个机组为0.9GW，要连续好几个机组同时间发生状况，电才会出问题，这个机
率不大。因此，我们就设定了这个目标，备转容量至少要保持在七．二％以上。
在迈向非核家园的过程中，新建的电厂要好几年才会完成，已经在进行的电厂，能提前完
成的也很有限，我们不仅希望既有的工期不要延误，甚至能再增加几个新的电厂，这段转
型期很辛苦。上任前我就告诉蔡总统，社会会担忧如果没有核电，台湾会不会缺电，所以
我们必须告诉大家，台湾不会缺电的路径图是什么？也因此，我们才会有二○二五年要让
天然气提高到五十％、再生能源要提高到二十％的目标，没错，这些目标都是高难度挑战
，但是也绝非无法企及。
要求三电厂新机组到位 台电没做到
接下来，我们遇到了若干考验，去年五月底气温升高，就发觉到七、八月是有风险的，因
为那时台电有几件事情做得还不够好。第一是岁修到了夏季尖峰时间还没排完，第二是台
电的需量竞价已经在做，但是还不够。第三是民间的发电有限，因此我们认为核一厂停下
来的机组必须准备，然而我们一讲，社会大众却抨击是重启核电，不仅不同意，当时核二
有个机组因为跳电，也被要求须冻结下来，并且到立法院报告。这就让我们又多了一个难
题，多损失了○．九个GW，等于二到三％。如果大众认为非要这么做才能宣示非核决心，
我们就把核一与核二的这些机组当作最后手段，基本上已经不算在我们的备转电力里，而
是属于备用电力。为了因应这个改变，我们不得不要求台电在去年调整岁修，要在暑假来
临前做完，因此冬天的电也很吃紧，因为冬天也在排岁修。
再来是中部有些污染的问题，民间基于空气与环境保护，要求燃煤电厂要降载，台化的电
厂也被停掉了，这让我们在用电调度时，有些预期不到的事情。
我认为，尽管用电有些吃紧，如果我们能维持得住七．二％的水准，不管是非核或环保的
民意诉求，我们都可以尽量来做。因此，当时我们紧急要求几个电厂，包括大林、大潭以
及通霄三个新机组必须在今年六月之前能够到位，以便应付前述的变局，结果在和平电厂
电塔倒塌之前，这三个机组都没有到位，可以说台电同仁在这方面没有达成目标，我们也
不是苛责，不过将来会来厘清，台电是不是该注意的事情没有注意到？最近大林一号机已
经到位了，情况会有所改善。
输配电系统稳定性 全面检视
至于中油天然气断气造成大潭电厂跳电，有几小时的限电，不论有多少电力备载，都无济
于事，因此除了前述电力够不够之外，我们还要全面检视整个输配电系统的环节，和平电
厂是电网稳定性问题，大潭是电厂管理的问题，确实都存在很多的不善。若干人士把这次
的事件引导成拥核与反核的战争，模糊了焦点，这是两回事，应该回归专业，分别加以克
服。后者的风险与不确定性，比开发新的电源更大。
问：政府施政不能总是短期应变，是否能以中期眼光叙述您对台湾电力未来的具体规划？
林：台湾因为没有天然资源，不管是核电、燃煤、天然气，基本上都有弱点，所以我们必
须从中选择，但核电太危险，一旦出问题，这个社会几乎就陷入万劫不复。台湾这么小，
比日本承担的风险还大，核电在没有更安全的保障下，慢慢把它停掉，是合理的。我们要
争取在二○二五年之前，让其他电力能够起来。我知道燃煤有污染问题，所以尽量在燃煤
比重不变的情况下，让燃煤的空气污染尽量减少，现阶段谈增加燃煤是不容易的，可是为
了让能源能够过渡，有一段时间使用燃煤的比重确实会提高，但最终目的是希望降回到卅
％的占比。
天然气发电占比达五十％确实是很大的挑战，我们现阶段不愿意把再生能源发电占比拉得
更高，但德国已经拉得更高，其再生能源发电占比早已远超过我们所订的廿％目标，近来
甚至有提高到八十％的主张。我们的再生能源发电占比廿％，虽是个挑战，但这只是时间
问题，尤其只要风力发电做得好，因此风电不能耽搁。
电价太便宜 要有节电诱因
风力发电做得好，量是够的，不过，有一个挑战，发电不是那么稳定，所以要有智慧电网
、要有储能设施，能让风力发电与太阳能发电储存起来，使稳定性能维持住，这是发展风
力发电与太阳能发电必须要做的事，也就因为这样，所以风力发电量占比不想再提高，原
因是百分比愈高，需要的稳定性、安定性挑战就愈大。
当然，更重要的是，我们必须节电。要把尖峰时间的用电量降下来，为了尖峰几小时用电
的问题去盖一个电厂，这不是很聪明的做法。将尖峰时间用电移到离峰时间使用，是最好
的做法。台湾在节电方面其实做得很少，主要是因台湾电价太便宜，没有节电的诱因。虽
然电价便宜，但把尖峰时间的电量移到离峰时间使用，这个诱因可能是有的。
现在要做的是智慧电表加智慧电网。如果有智慧电表，好处是每家都知道现在的用电量是
多少，就可采用时间电价。如果把尖峰时间电价拉很高，离峰时间电价降得很低，整体平
均电价则不变，只要电价的高低差很大，搞不好有人就愿意中午不洗衣，晚上才来洗，或
者中午一到三点就少开冷气，调整为早上九点、十点先开，甚至考量成本效益，而愿意更
换节电效率更好的冷气机，这样就可将尖峰时间的电力拉平。
我们要做大的电力规划。从电力结构来看，核电停下来，燃煤降到卅％，是考虑台湾现在
的生活品质、社会需求及电力安全性，必须要面对的。我们只能从天然气、再生能源去找
，五十％和廿％找到最适比率。