罗莹雪》司改迷路 当心法治崩盘
司法制度是个庞大复杂的专业体系，牵一发动全局。推动改革一定要看清问题，才能解决问题。现下司法最为人诟病的是恐龙法官、检察官、政治干预、金钱介入等，使民众对法官、检察官不信任度分别高达84%、76%，情况确实严重，必须尽速改善。
依笔者在法界工作40年的就近观察，我国法官、检察官经过严格考试训练，素质相当整齐，多数认真敬业，有司法人的使命感。草率敷衍、品操不佳、见解特异不符社会期待者只是少数。民众所给分数远低于他们应得之评价。
民众观感和实情落差如此悬殊，主要是因近年来电子媒体盛行政论及谈话性节目。有些主持人及来宾为提高收视率，信口雌黄，以挑动民众情绪为能事。对司法案件，常仅凭片段资料，大放厥词。有特定立场者更刻意造假，误导观众。例如有自称很懂法律及法界背景之主持人不时把“余文第二”挂在嘴边，将“余文”当成“代罪羔羊”之同义词。意指余文冤枉替其上司马英九市长受罪。其实，只要稍微看过判决书即知，余文只是为图省事，在报销特别费时，以高额发票取代小额支出凭据，未侵占分文公帑，不涉贪渎。而报销特别费是余文的例行工作，他违反正常作业程序，
与他人无关，何来代人受罪之有？然众口烁金，观众听多了，自然以为类似冤案比比皆是，对司法心生厌恶。
相关调查指出，有实际参与诉讼经验者不到全部受访者1成，而且这些人对司法之印象明显优于受访者全体。足证媒体误导影响之大。当然另外像法官、检察官开庭态度不佳、诉讼延宕不决、败诉者四处喊冤、司法黄牛居间讹财、律师将败诉归咎于对造行贿、政治力干预以及国家领导人“有钱判生，无钱判死”等言论也都加深人民的反感。
要挽回人民对司法之信任，必须由改善媒体生态，肃清司法黄牛，保障司法独立，杜绝外力干扰，提升法官、检察官、律师素质等方面着手。司改国是会议所提陪审制、参审制、人民参与检察、网络直播、大法官重审、教授兼职法官、检察官定位变更等，无一对症下药。
人民参与审判制度在欧美施行多年，耗钱费事，不易操作，弊端丛生，适用范围已逐渐缩小。在法治历史悠久、人民法律素养较高之西方尚且如此，我国民情本是情重于法，现又民粹当道，实施人民参与司法制，极易失控，显非智举。
兼职法官来源纷杂，水准不一，势必降低司法品质。多元进用程序，主观标准取代客观考试，会开启徇私舞弊之管道。法官人事之争议恐令民众对司法不公之质疑雪上加霜。
开庭状况线上直播，让网络言论干扰审理，可能对审判者造成心理压力。有心人亦可能利用网络煽动舆论，左右判决。大法官重审则当政者只要提名自己人为大法官，即可掌控个案之审判。检察官行政官化，同样使当权者能透过人事调度牵制检察作为，政治黑手进出自如。
总之，以上司改方案非但无法消除问题，反让有钱有势者更易掌控司法。最后可能如同教改之“多元入学”变成“多钱入学”，司法“多元程序”亦变成“多钱程序”。司改国是会议讨论司法变革之大政方针，攸关国家法治根基之强弱进退。若头痛医脚，走错方向，将导致法治崩溃，人民之信任全面崩盘。衷心期盼各界与会代表，三思再三思，谨慎再谨慎。
（作者为前法务部长）
http://opinion.chinatimes.com/20170327005196-262105