“另订专法”引爆的政治效应，将不只是自由派再次对民进党失望，极有可能造成党内世
代冲突
民进党团总召柯建铭上周表示，透过“另订专法”来实现同性婚姻是“一个选项”，并未
坚持目前推动婚姻平权者要求的“直接修改民法”。他甚至一度在脸书上宣称“民进党倾
向立专法”；唯不久后便将贴文删除。柯的立场，迅速在追求婚姻平权的群众中，引起广
泛不满。从立法委员、助理、党工、公民团体到一般群众，连署施压者有之、串连坚持修
民法者有之，更促成许多人加入高雄同志游行的行列。
本文先提出较悲观的结论：如果府院认为与党内保守派及护家盟（守护幸福家庭行动联盟
）等团体妥协，以仍在形式有歧视性的“制定专法”为这项议题定调，本案极可能会重创
民进党进步形象，宛若2001年陈水扁总统任内宣布的“核四复工”。
国际反自由主义逆流下的焦虑
在聚焦讨论台湾同婚议题的正反拉锯之前，要先理解一股正在弥漫于国际上，自由派或左
派面临的沈重气压。自英国宣布脱欧以来，德国地方选举由右派“另类选择党”崛起、美
国总统大选川普胜出、法国总统初选由民族阵线的勒庞领先群雄，短短半年，这些老牌的
民主国家似乎不再信守自由平权的价值，而投向了种族民族主义的怀抱。
综观这几个国家支持极右翼的心声，几乎都不约而同地指出：“我们其实不是支持种族主
义，我们是反对国家花钱养懒惰的外来移民。”即使在性质上，这股力量是基于对全球化
、经济自由化、多元文化主义的反弹，但带来的种族主义焦虑，则是有如外泄的瓦斯般，
确确实实渗透进台湾的进步圈。
面对这种无能为力的焦虑，近日的婚姻平权法案，就成为台湾进步圈唯一可以施力与抵抗
这股逆流、证明自己能有所作为的具体象征。
蔡政府新局累积的期待
民进党对婚姻平权的态度，长期以来都表现得乐观其成。民进党过去从未在国会拥有过半
席次，历年来党籍立委数度提案，都遭到国民党封杀而作收；于情于理，都足以向支持者
交代。
到2015年的总统大选期间，蔡英文阵营对婚姻平权明显表态──除蔡英文本人拍摄短片支
持，竞选总部、募款小物等都有鲜明的彩虹元素在内，也因而吸引到一部分非传统支持者
与自由派的称许。后来总统大选胜负底定时，“至少有一位支持婚姻平权的总统”就成为
自由派社群的基本认知。而民进党掌握国会过半席次，加上蔡政府上台后提名的七名大法
官候选人，有六名支持婚姻平权，再再都加深支持者对于“同性婚姻合法化”指日可待的
信心。
同性婚姻、婚姻平权这些价值，过去曾以“同性伴侣法”的形式出现在国会，同样遭到国
民党封杀。但2016年的状况与之前截然不同：当前除了新总统表态，国会内有长期耕耘这
个议题的尤美女立委，也增加了林静仪、时代力量等生力军；更令人意外的是，国民党在
年轻助理与立委串连下，也出现了许毓仁的版本。
这些法案，都是直接修改民法 972条，改变婚姻的构成要件用字（例如用“配偶”取代过
去的“夫妻”）。一时间几乎整个立法院都支持直接修改民法本文，表面局势也变成无人
反对，就等你民进党完成竞选承诺：支持婚姻平权。
政策折扣下的失落
然而与此同时，反对阵营迅速调整战略，退守到可以接受“另立专法”，即同性伴侣法，
另一方面则积极动员群众，对民进党区域立委施压，也透过与民进党高层友好的宗教人士
表达疑虑。此举最后促成了民进党团表态，主张两案并陈，把“另订专法”也列为可行选
项。
对于支持同性婚姻的群众，这无疑带来严重的失落感，说是被民进党“打脸”也不为过。
由于另订专法是以护家盟为首的反对阵营主张；民进党团的表态，立刻构成了“支持民进
党就是支持护家盟”的连结。
从民调数据来看，研考会在2001年调查时，台湾仅有23％支持同性婚姻；到了2016年，台
湾智库的民调支持数据升高到 47.8％，而且年龄越轻，支持度越高。这个数据显示，支
持同性婚姻合法化，不但以接近过半，且在可预见的未来，将成为绝对多数。
当议题在特定时点正反拉锯时，立一个先进法律，对政党有加分；当议题已有明显的未来
趋势时，立法的加分效果不免打折，但还是有；但是如果立一个较保守、甚至针对性强的
法律（如法务部空洞的的同性伴侣专法），那么绝对是一个大扣分。原本是可以成为执政
亮点的议题，很容易迅速染黑，成为污点。
有趣的是，同性婚姻法案的处理过程，与日前的“周休二日”争议几乎一模一样：两者同
样都是总统竞选承诺，都在总统就职后提出打折的版本（同性伴侣法与“一例一休”）；
而这个“折扣”，往往来自于当时竞选承诺中的模糊空间。当人民带着较高的想像期待，
发现现实的下修，难免有受骗与受辱的感觉，接着转化为对民进党的不满。
实权总统无可回避的责任
Pierre Rosanvallon 在其著作 counter Democracy中曾指出，相较于正面的政绩，负面
的事项引起的情绪感受，更容易在人的心中留下深刻、长期的记忆。
同性婚姻法案对于自由派或进步圈所造成的受骗感，不亚于当年陈水扁政府宣布核四复工
。当年陈水扁政府是少数执政，国民党不惜发动总统罢免，逼其屈服，尚算情有可原；但
完全执政的蔡英文政府，则完全没有任何理由将责任归于他者，甚至是柯建铭。
自从蔡总统在10月宣布实施执政协调平台以来，便已透过实务运作，将台湾宪政体制往总
统制方向推。这样能在体制上解决，全民直选的总统却要与总统所任命的行政院长共同分
享权责的问题。只是这样一来，真正享有实权的总统，也必须亲自为每一个重大议题负责
。
在此之前，已经有总统亲自拍板，取消七天国定假日的例子。那么同性婚姻法案中，府方
就不能用“总统不宜干预立法个案”来设下防火墙，仅以“没有特定立场”为由让民进党
团总召主导。况且，倘若府方让柯主导，也将产生了“我支持婚姻平权，但没有具体方案
”的印象。
于是乎，从近期国际氛围所酝酿的情绪，加上民进党在核四案的记忆，“另订专法”引爆
的政治效应，将不只是自由派或进步圈再次对民进党失望。不少党内青年世代的主管及党
工，均已表态力挺修改民法──不仅发起“政治工作者挺同婚：修民法、争平权”活动，
更将在11月28日的立法院公听会到场表达心声。对比于柯总召的态度，这次极有可能造成
党内的世代冲突。这些发展所带来的效应，最终，都要由民进党来接收。
在台湾的政、经及官僚结构下，国民党与民进党能采取的经济策略选项有限，也连带让两
党的形象看起来差不多。民进党人想摆脱“蓝绿一样烂”的刻板印象，最直接与有效的作
为，就是诸如性别平权、外籍移工权益、环境议题、非核家园等所谓的“进步议题”。然
而在本次的同性婚姻议题中，却如此轻易地，造成了与国民党一起支持护家盟的印象。
如果本案到了最后以专法方式作结，或是不了了之，恐怕都将彻底失去民进党原本可以争
取的自由派支持，变成“有做应该，没做被骂活该”。自由派愿意将蓝绿有所区隔，是因
为还相信两者有所不同。他们对国民党不期待，所以不意外；对民进党有期待，要是受到
伤害，一定不会善罢甘休。
https://theinitium.com/article/20161128-opinion-chentzuyu-lgbt/