正当政府高举前进东协的旗帜时，台塑钢越南铁的抗议争端，余烬未了；两年前越南513
排华暴动，台商惨遭撂劫的伤口未平；直到最近泰皇过世、菲律宾狂人总统当政，都为南
进之路蒙上变量。东协如此动荡不安，但台商对越南的投资却不减反增，2014年一共投资
5.12亿美元，2015年增加为9.40亿美元，2016上半年仍持续加码为5.31亿美元。投资件数
也从2014年85件增加到去年的110件。越南，凭什么成为东协最多台商投资的国度？《远
见》采访团队两度深入越南，找出台商们不惧风险、打死不退的理由。
“我们凭什么瞧不起人家！？台湾目前的优势只剩下五年，再不把握，恐怕连越南、缅甸
都要超过我们……！”今年5月17日，新南向政策办公室主任黄志芳在总统就职前，解构
台湾经贸困境时说了这么一句重话！
而三天后，正当所有人都等待总统蔡英文是否会在520就职典礼上论述“两岸九二共识”
时，没想到她轻描淡写，关爱的眼神转向了东协：“我们有危机，但也有转机……‘新南
向政策’就是基于这样的精神。我们会在科技、文化与经贸等，增进与东协、印度的多元
关系……。”
政府举旗南征 东协却频传风险
到了9月26日，一场在圆山饭店举行的世界台商大会，即使面对的是来自全球各地台商，
议题仍聚焦在东协。国发会副主委龚明鑫还特别简报，重申“南进到底”的意念。
而就在政府高调地唱着“南向进行曲”时，民间亦有挡不住的南进热。
虽然，今年4月份在越南河静省砸下99亿美元的台塑钢厂，因一起争端重重的污染事件，
引爆了大批越南渔民抗议，尽管台塑认赔5亿美元（约150亿台币）钜额罚金，当地民众的
抗争仍方兴未艾。
另外，两年前的2014年5月13日，越南民众因不满中国宣示南海油田主权，掀起大规模攻
击行动，共425家台商受牵连，付出惨痛代价。
但，尽管如此，近两年来台商投资越南的金额与家数仍逆势成长。2014年对越南投资总计
为5.12亿美元，2015年增加为9.40亿美元，光2016上半年仍持续增加为5.31亿美元。投资
件数也从2014年85件增加到去年110件，光2016年上半年也有62件。
至于拥有6亿3000万人口的东协十国，其实跟越南动荡局势一样，尽管经济成长看好，政
局经常不稳。2013年，台湾籍广大兴渔船因遭到菲国公务船攻击，差点引燃台菲两国的战
火。而1998年的印尼排华运动，上千名华人遭到攻击，468名华裔妇女遭到强暴的惨案，
至今仍烙印在国人心中。
近来受敬仰的泰王蒲美蓬辞世、菲律宾狂人总统杜特蒂经常喊话得罪各国政要，也让投资
环境蒙上变量。但台商投资东协的件数，从2014年的287件，增加到2015年的298件，而今
年光上半年就达314件。
为了一解台湾人为何非去东协不可？《远见》团队先后两次前往越南一探究竟。
这是因为，越南占台湾人投资东协总额1／3（35.3％），越南台商甚至是当地最大外商雇
主，共雇用50几万当地劳工。越南，堪称是台商在东协的缩影。
台商打死不退 513后投资不减反增
事实上，就在《远见》记者动身前往越南的前一天，台塑河静钢厂外头，又再度集结上百
名的抗议群众。看着当地台商传回的照片，张张令人怵目惊心，记者多次透过管道，试图
前进第一现场，孰料，向来敞开双臂欢迎台湾媒体采访的越南官员和河静台商，却瞬间噤
口，肃杀之气，不言而喻……。
于是我们转往了两年前“513排华事件”中，台商受伤最惨烈的越南平阳省，听听当时在
烽火中熬过来台商，对于南进的见解。
10月5日，记者来到大登工业区的锋明国际集团。在这门面新颖、设备齐全，广达2万多坪
的厂区内，700多名越南员工正马不停蹄地赶工，这里每年生产700多万个自行车坐垫，是
全球最大自行车坐垫生产基地。
从这番军容壮阔景象，足以见得这家在当地扎根17年的车垫王国，在越南有着不容撼动的
地位，谁也想不到，她曾经遭逢“厂毁人亡”的变故。
当天，随着锋明集团董事长蔡文瑞，来到位于平阳省神浪工业区的锋明旧厂，映入眼帘的
是如同炼狱般的景象。
惨白的磁砖外墙上，沾染著当年厂区被焚毁时，抖不落的灰烬，浓浓的烟硝味，依稀呛鼻
，烧断的钢梁从头顶垂下来。走进面目全非的入口大厅，赫见一只落难的土地公神像，这
在越南当地，用来保佑阖家平安的神祉，如今却狼狈地躺在地上。难辨、焦黑的面容，似
乎逢人便诉说起，两年前工厂被攻击掳掠的情景……。
2014年5月，因为大陆在南海设置“海洋石油981”深海油气田钻井平台，越南认为有领海
主权争议，双方军舰对峙，民众在街头示威反中，没料到一发不可收拾，变成大暴动，波
及平阳、同奈与河静的外资企业，当地台商被误认为陆商，厂房受到破坏，成了最无辜的
受害者。
当时占地6000坪、斥资台币1.2亿所打造的锋明神浪厂，更在暴动中付之一炬。大火延烧
了四天，一名员工重伤、一名中国籍外包技师葬身火窟，就连蔡文瑞的三弟蔡仁宾都失联
两天，损失超过台币3亿。
人在台湾的蔡文瑞，因订不到机票，足足拖了四天才回到越南。一进入厂区，只见数百名
越南员工全留在工厂等他，有人抱头痛哭，有人忙着抢救模具，“这一幕，让我百感交集
，烧厂的是越南人，帮我的也是越南人……。”
对越南的“爱恨交织”，一度让蔡文瑞盘旋起是否退出越南的想法，但不到一个星期，他
收敛起疑虑，不仅决定不撤资，更要加码重建、扩厂，“赶快再利用他们的人，利用他们
的地，利用他们的资源赶快再赚回来。”
兵荒马乱中，蔡文瑞紧急找到大登工业区的两万多坪土地，在暴动五个月后启动生产。如
今，锋明越南产量，还超越了513前。
许多人都不解，何以蔡文瑞会“打死不退”？蔡文瑞娓娓道来，如果设一个厂要聘用1000
个作业员工，越南平均月薪台币5500元，台湾3万元，一差就是5.5倍，全厂一年含年终的
薪资，台越劳工成本，一差3.18亿元，“请问，你要去哪里设厂？”
再看关税，东协共同体正式成立，和世界各国又有优惠关税，越南和许多国家贸易关税是
0％，而台湾外销就是要20％，“同样的产品，一贵贵了两成，请问，你向谁买？”
“这是个现实问题，你觉得台湾何时才能突破贸易障碍？等是可以等，但，不到那天，是
回不去的啊！”蔡文瑞一语道尽了诸多前进东协的台商，在几经利弊权衡，决定“险中求
胜”的无奈。
看来，南进，可不是政府一意孤行的想法，而是许多台商共同默契。
南进理由1〉
两岸已读不回关系下的新友邦
“因为东协，是台湾目前突破困局的大补帖！”2003年受命前往越南开疆辟土的世越银行
（国泰世华与越方持股各半）总经理詹义方，13年来走访东协各国，目前又为国泰世华集
团在越、缅、柬、寮四国督导的他，有独到见解。
台商圈皆认为，民进党执政后，尽管试图对大陆释出善意，但对岸“已读不回”，预测两
贸经贸交流在未来几年很难从冰点升温。
反观东协十国，随着东协共同体成形，又与世界各国议订各项合作协定，正是在外交上遭
孤立的台湾，不得不结交的朋友。以越南为例，与结怨数十年宿敌──美国，关系日渐升
温。除了1994年美对越解除禁运后，美国总统欧巴马在今年5月22日赴越访问，除了希望
促成TPP（跨太平洋伙伴协定）成型外，也协助越南成功举办第17届APEC高峰会，甚至还
不排除对越武器销售解禁。
面对越南这个国际新秀，台湾是不容忽略的。一位国际关系专家更分析，从早期的中越边
境战争、近期的南海油田争议，及民间反中的氛围看来，台、中、美、越之间有着微妙的
关系。
一位台商甚至指出，由于513事件，反中的越南民众无法辨识中、台的差异，殃及台商，
许多省份已默许台商悬挂国旗以识别，而台湾赴越南的签证，更已悄悄去掉“中国”二字
。
南进理由2〉
岛国经济惨遭封锁下的新出路
其实，两岸冷战，冲击最大的还是长期依赖大陆，及在各大区域经济合作组织上频频缺席
的台湾经济。“很多外商都跟我说，‘你们（台湾）很多产品都比韩国好，但太贵！’差
在出口的关税太高！”台湾贸易中心驻胡志明市办事处主任唐明辉无奈地说。
正因为台湾无法消除贸易障碍，在东协设点，享受零关税，外销全世界就成为突围良方。
特别是，2015年12月31日“东协共同体”（ASEAN）成立，“东协经济共同体”（AEC）正
式运作，自此东协十国正式拆掉关税栅栏，货物享有免关税，服务、人力及技术也可以互
通有无。
更值得注意的是，整合完成的东协，将呈现前所未有的爆发力。
2007年时，东协十国GDP只有1.33兆，到2014年，就达2.57兆，成为全球第七大经济体。
后劲十足的它，预估到2020年前达4.7兆美元，到了2030年，甚至将跻身为第四大经济体
。
“以往是打‘亚洲杯’，现在变成‘世界杯’！只要打进东协一个国家，就拥有十个国家
，甚至全世界！”台湾贸易中心驻胡志明市办事处经理施育龙下了注解。
南进理由3〉
西进产业腾笼换鸟下的新基地
其实，就算两岸关系热度不减，台商也避免不了由西（进）转南（进）的宿命。
世人一度以为，中国是“世界工厂”的地位会屹立不摇。却没想到，早在数年前，随着大
陆工资愈来愈贵、优惠愈来愈少，许多台商早已前往东协。
早在2007年底，大陆推动新劳动合同法、取消出口退税等新政策时，当时《远见》即以封
面故事报导，每天平均有100位台商访问越南。
由中国转进东协的局势，不仅台商，连世界大厂也进行。例如微软于2014年8月公布，将
减少诺基亚手机在中国的生产量，改在越南河内扩大生产。连台湾上班族的想法都在变。
据《远见》一年多前调查，台湾九成年轻上班族都愿意外派。但若要二选一，36.9％的人
更倾向外派东协，超越中国（34.7％）。从职涯发展角度来看，也有45.8％的人相信，若
有东协外派经验，比外派中国更加分。
南向理由4〉
台湾内需产业再延伸的新腹地
而台湾经济发展的另一个瓶颈，就是市场太小。少子化更让市场萎缩。
因此坐拥庞大人口红利的东南亚，就成了一记大补帖。在蔡英文政府的“新南向政策”中
，就把东协视为内需市场的延伸地。
全东协逼近6.3亿人口，“想想看，任何一个产品，就算只卖一块钱，就是6.3亿元，”一
谈到潜力，高龄80岁，已到越南经商27年的越南台商总会名誉总会长蔡宠恩的声音，瞬间
拉高八度。
“千万别被东协表面上的GDP所骗，这会让人轻忽东南亚人民的消费力！”蔡宠恩表示，
东协只要1／10，也就是6700万人是中产阶级，就等于是三个台湾市场了，更何况，预计2
015至2020年东协中产阶级年成长率为7.2％，高收入族群也会增加10.1％。
“更别忽略海外侨民汇回的资金！”蔡宠恩指出，据统计，越南庞大的海外侨民、劳工及
新娘每年汇回款不下80亿美元，大大推升消费力。
此外，相对于目前台湾人的平均年龄是40.2岁，东协几乎比台湾年轻了十岁。其中，最年
轻的老挝只有22.7岁，更足足比台湾年轻17.5岁，由于年轻人多半比老人敢消费。这意谓
著，东协消费实力，远远超乎想像。
总之，与台湾具有强烈互补性的东协，是台湾现阶段最值得结交好朋友，尽管有投资就有
风险，能否赢在东协？就端看政府和产业界，能否拟出好的南进策略，出奇制胜了。
【四代南进台商，代代有挑战】
第一代台商（1986～1996）：殖民期
机会：
1.以攫取低廉的劳工、土地及原物料为要务，高污染事业前进
2.借由广大的华侨人脉前进
产业：农矿、加工产业
挑战：基础建设不佳，法令规范未明
第二代台商（1996～2006）：囤垦期
机会：接收金融风暴后东南亚企业留下的低廉企业及厂房，并接受当地投资优惠，台商快
速发展
产业：电子业、制造代工、金融业
挑战：台商投资额变大，与东南亚政府交涉变多，规费文化开始萌生
第三代台商（2006～2016）：白热期
机会：大陆腾笼换鸟，同时开始反倾销，东协进行区域整合，内需扩大，在品牌客户要求
下，成为台湾西进后的最主要转进地
产业：制造代工、服务业、公共工程
挑战：世界各国纷纷抢进东协，台商优势渐退
第四代台商（2016后）：转型期
机会：东协国家纷纷加入区域组织，加上中国投资环境不利，除了部分台商回流，东协成
为台商出口不得不去的选择
产业：制造代工、服务业、企业并购
挑战：政府启动新南向政策，挑战更全面
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