电业开放为哪桩？ 能源局：把买电自由还给全民
前言：《电业法》修正案正加速进行中，此一攸关全民用电的重要法令，21年来送立法院
审议六次均无疾而终。这次在草案未送入行政院时，各界就大力表态，期待与批评声浪四
起，原因在于——政府力拼《电业法》修正的态度，这次不一样。
新《电业法》将引领国内电力改革，切割过去独揽发电、输配电、售电、三大业务于一身
的台电，并引入民间发电业与售电业，值得所有国民高度关注。
然而，《电业法》内涵专业且繁琐复杂，加上台湾电力独占型态行之有年，《电业法》修
正实施后，电力市场将呈现何种样貌，大众很难想像。
为此，本报特别专访负责这次修法与协调的政府代表——经济部能源局电力组副组长吴志
伟，为大众解读新电业法修正概貌，也邀请众多专家与民间团体提出对电业法修正的疑虑
与看法，专访依主题分为三篇刊出。
而要特别提醒的是：本修正案仍持续与各界沟通中，现阶段所提内容，以及在立院三读前
的讨论，均是未定案。然而，讯息揭露将有助于民众在立法过程中参与讨论。
Q1：为什么要推动《电业法》修法？
长期以来，民众买电的权利受到法规限制，只能跟台电买电；厂商卖电的权利也遭限制，
只能卖给台电。《电业法》修正就是希望把权利还给民众，让民众自行决定跟谁买电，就
像现在可以自由选择电信公司与电信方案一样。(注1)
这次《电业法》修正将开放电业市场，让其他发电业者跟售电业者进入市场，提供各种服
务。以国道客运为例，过去只有一家国光客运，光是等车就要花上一小时。开放其他业者
加入竞争后，等车时间缩短了，服务也不一样了，这就是开放的结果。
能源转型过程中，电力是很重要的部分，法规上势必也需有完整配套。事实上，《电业法
》修正已推动21年，但实质讨论少，也不受关注。今年《电业法》修正获各界关注，大家
开始注目，也因此传出仓促立法的误解。
Q2：日本也在推动电业自由化，已有不少售电业者，会针对客户需求（例如用电人数、时
间、用电量）提出不同消费方案，以后台湾也会这样吗？
日本推动电业自由化行之有年，经历过不同阶段，才走到目前状态。日本预计2020年可达
到完全开放电力市场，但台湾这方面经验还不足。发展电业自由化，每个国家有自己特殊
的历程，我们可以学习他国，但也需累积自身经验，才能逐步发展出适合的制度。
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目前，我国已经有不少民间发电业者（民营电厂，Independent Power Producer，IPP）
，在发电业的管理较有经验。但在开放售电业方面，却还没有经验。等到台湾也有许多售
电业时，民众就可以货比三家，去比较不同方案，找适合的业者签约。
Q3：这次《电业法》修正重点在切割发电、输配电、售电三项业务，这三者有何不同？
发电是指产生电力，例如核能发电、火力发电；输配电是指电力传送给用户，包括高压电
塔、电线杆等设备。售电是销售端，把电卖给客户。
发电业就像是负责制造货品的工厂；而输配电则像运送货物的高速公路与道路；售电业就
像我们常去的大卖场或小超商，贩卖各种电力方案。?
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目前台湾的电力业，从制造、配送、到贩卖都只有一家业者，就是台电。《电业法》修正
后，发电业者（制造电力的业者）跟售电业者（贩卖电力的业者）都会增多，民众就能有
更多选择。
为了确保电力配送正常运作，不被独占，负责输送电力的电网仍会维持一家国营，不会民
营化。所以这些需要传输电力的公司到时会付一笔运输费，请电网代为输送（简称代输）
。
另外，这次修正也多了一个新选择——直供，就是直接拉一条专线，从发电业拉到客户端
。不想从电网买电，希望从电厂直接得到百分之百绿电的客户，就可以选择直供的方式。
Q4：开放电力市场将耗时多久？
行政院10月确定将修法分为二阶段。第一阶段在修法通过后1至2.5年，开放再生能源的发
电、售电、直供与代输。传统发电业也会开放，但只能卖电给台电。
第一阶段也会进行厂网分离，就是发电厂跟电网的分割。修法后6至9年后，台电将分成两
家公司，一家发电业，另一家是输配售电业，包括输配电（电网）与公用售电业。（注2
）
新建的传统发电业到第二阶段才开放售电给其他公司，届时也会开放一般售电业。第二阶
段时程未定。
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Q5：若维持台电不分割，仅增加民间发电业与民间售电业，是否可行？
日本早期曾采用类似模式，由一家综合电业公司兼发电、售电、与电网，并帮其他业者代
输电力。但当时引发一些争议，例如，电网公司用借口或理由，对其他业者收取较高的代
输费等。因此，让电网公共化才可以确保每家发电业都能公平使用。
电业开放后，电网绝不会私有化。电网就像道路系统一样，大家都可以用，而电网的资讯
也都会完全透明公开。以后，电网有不足或“塞车”现象，电网公司就必须负责改善线路
。（未完，明日继续刊出）
注1：所谓“购电选择权”，意即使用者可自行选择跟哪家发电业或售电业购电（过去只
能跟台电买电）。根据10月的行政院版电业法修正草案，未来不限高压大用户，全面都会
开放购电选择权。
目前的修法采二阶段修法，初步不开放传统能源的售电业，所以民众只能选择向公用售电
业（台电）或是再生能源公司买电。
注2：台电工会8月与行政院协商后达成四点共识，包括可成立控股母公司，下设“发电公
司”与“输配售电公司”，并将之明文列入电业法草案总说明。
出处:
http://e-info.org.tw/node/118383