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有位历史学家笑谑的说：“历史都是假的，谣言都是真的。”这句话放大到台湾，也若合
符节。在台湾，所有书写的文本，尤其宪法，全是假的，没有写的，才是真的。
有没有证据？证据多得很。依照宪法第五十三条：“行政院是最高行政机关。”那么行政
院长就是最高行政首长了。事实刚好相反，我们的行政院早不是行政最高机关，总统府才
是；我们的行政院长，早不是最高行政首长，总统才是。
执政才四个月的蔡英文总统，面对民调满意度进入死亡交叉，急得只好化暗为明，建构“
执政决策协调会议”；以总统一人居权力结构之顶端，把府、院、党、国会及地方首长全
纳为麾下。那么堂堂行政院长，只能沦为总统的“执行长”。林全在立法院中备询时，嗫
嗫嚅嚅的说：“行政院没有执行长的职位。”确实，宪法上不著一字的“执行长”，活生
生出现在人民眼前，白纸黑字的最高行政机关的“行政院长”不见了。
没有了行政院长，只有执行长，还不是唯一令人惊怖的现象。现在总统变变变，变成了百
揆之长，咚咚咚，“执政决策协调会议”取代了“行政院会”。行政院长、行政院会好像
在大卫魔术的施展下消失了。从严格的角度来说，总统变身为行政院长的同时，全民一人
一票选出来的总统就不见了。
这个现象，只说明一件事，宪法及增修条文，只是堂皇的大话，全不能核实，号称基本大
法的宪法成为放著好看、供著神圣的符号，而宪政运作则赤裸裸的背离宪法本文而自行其
是或自生自灭。什么“行政保留”啦、“权力制衡”啦，什么“正当程序”啦、“形式正
义”啦，全是屁话；毛都没了，哪有皮可附？
朝野立委异口同声强调问题出在宪政，一致的共识就是，修宪来确立政府的权力结构，根
本解决宪政之弊。说老实话，修宪不如休宪，因为所谓〈中华民国宪法〉这部书写的成文
宪法，正是背离真实，是“文”而不“本”的谎言大全。
一九七一年〈联合国二七八五号决议案〉已为中华民国敲响丧钟，呜呼哀哉于一九四九年
；世间既已无中华民国。所以所谓〈中华民国宪法〉当然就是赝品，与台湾现实当然完全
不能相符，其现象一如宪政运作与宪法背离一般。结果宪法自宪法，台湾自台湾；现实存
在的台湾，竟然要抬着无魂无体的宪法当神主牌！其荒谬有如是者。
这才见出总统的重要。台湾人民把行政权与立法权全交给蔡英文，不是要她当阁揆。行政
院的事由院长总绾，总统要为台湾打造名副其实、可久可大的台湾。这是蔡英文不可回避
的历史任务，不然，人民干嘛赋她偌大权力？
4.附注︰
之前大家会以为蔡英文跟林全不同调，可是其实在现在党政一把抓之下
幕后主使根本就是蔡英文 拿林全来挡砲火是没用的