ICAO参与困境的责任归属问题
2016-09-24 08:17
国际民航组织大会(ICAO)开会在即，但台湾至今没收到邀请函。
小英政府决定即便没有邀请函，还是要派代表团前往蒙特娄严正表达立场。
有人认为这是因为蔡总统不承认九二共识，导致中国不愿同意所致，
认为这是不承认九二共识负面效应的另一个例证。由于ICAO
是个国际性组织，总部还设在加拿大，
如果确是因中国反对而导致台湾至今没拿到邀请函，反而真正的问题，
是去问当时马政府是否答应了某种条件，导致中国对台湾的参与有了否决权。
中国以台湾不承认“九二共识”为由，拒绝台湾参与国际组织的任何活动。
但“九二共识”成为台湾国际参与的紧箍咒是在2008年马政府上台之后才发生，
之前即便台湾参与国际组织有困难，但中国从未以承认“九二共识”为前提。
事实上，在马政府执政前的中国主张，
是不希望台湾的国际组织参与会造成中国不愿看到的“两个中国”或是“一中一台”
，因此对以国家为会员前提的组织，中国强烈反对台湾成为会员，
但对于不以国家为会员前提，中国基本上没有太多意见。
这也是为何世界贸易组织(WTO)以独立关税领域为台湾的参与开门时，
中国没有反对的理由之一。
当时(2002年)台湾加入WTO时，就没听到中国提出台湾必须要先承认九二共识才能进入世贸组织的主张。
当马政府在2009年以主席个人宾客的方式进入世界卫生大会时，
当时就有人警告这只是让中国多了一个每年可以勒索台湾的工具。
由于世界卫生组织秘书长是中国香港籍的陈冯富珍，
等于中国可以透过控制世界卫生组织秘书处来决定每年是否邀请台湾，
如果台湾表现不合中国期待，这个邀请随时可以收回。
一心只想以参与大会表象来蒙骗国内民意的马政府，对这个危险性视若无睹。
愿者上钩的结果，不仅台湾的世界卫生大会参与完全受制于中国，
还被莫名其妙多加一个“九二共识”的政治前提。
这个前提在2008年之前是不存在的。
2013年的国际民航组织大会，与其说是中国的允许，还不如说是美国的压力所致。
2013年美国参众两院通过支持台湾参与国际民航组织的决议，
在美国总统批准还括这个决议的1151号法案时，
还提出“对于非以国家为会员前提的国际组织，美国支持台湾成为会员。
对于须以国家为会员前提的国际组织，美国支持台湾成为观察员”的新主张。
中国对此暴跳如雷，认为美国违反一中原则，干涉中国内政事务。
有消息传出，当时美国可能在2013年会以大会决议方式，让台湾成为观察员。
如此台湾的观察员身分就会被确保，不受外力干扰。
当时还传出可能会有两个(欧洲)国家在大会提出观察员案迳付表决。
因当时美国已发表“重返亚洲”政策，并在钓鱼台及南海议题明显不认同中国立场，
发现对美国没皮条后，北京对马政府施压，
要求马政府不接受美国的建议，否则两岸关系可能会有负面影响。
中国也要马政府接受以大会主席个人邀请的WHA复刻版方式，参与ICAO大会。
马政府最后应是接受中国的建议。
对这个现象，有人指出如果走美国路线，2013年台湾依旧无法入场，
要等到2016年九月才能以观察员身份参与，这表示台湾入场时间就是马英九卸任后。
这对抢功劳锱铢必较，往自己脸上贴金成习惯的马英九来说，是无法忍受的。
因此有人认为马之所以会接受中国建议，也与其自私自利的政治盘算有关。
不管如何，在马政府的主政下，台湾当时是同意以大会宾客身份的一次性措施，
参与了ICAO大会。
但大会结束后的其他议程，台湾参与却相对有限。
包括从2013年后展开的航空减排碳机制问题，台湾至今不得其门而入。
如果台湾当时愿意等待，透过大会投票而确立了观察员地位后，
大概就不会有今天被中国以九二共识勒索绑架的问题。
此外，中国将其一中原则延伸到一个以欧美为主的国际航空组织，这是更严重的问题。
有人说这证明中国崛起，全世界都忌惮中国，因此台湾更应顺中国的意来承认九二共识。
但是中国近几年四处得罪邻邦，与美欧关系也不甚了了，现在的影响力与2008-2010相比，
可说是大幅滑落。中国厉害论实在不甚具说服力。
因此问题还在于马政府是否在当时在ICAO执委会重要国家面前，
答应了中国的某些条件，以换取中国的一次性恩允。这个问题
要查清楚。
现在的问题不是要不要承认九二共识，而是台湾是否要接受中国为宗主国，
自我矮化为北京政府东南边境的殖民地。
如果轻易让步，台湾对国际社会放出的讯号，就会是台湾自我承认是北京的属地，
也暗示各国与台湾的交往要先通过北京。
蔡政府如不愿重蹈马政府的覆辙，不仅不能在ICAO议题妥协，
也要思考反制的政治策略并着手实施。
https://goo.gl/X0mBy7
4.附注︰
怎么可以怪罪手腕超绝的马帅哥！是小英不对！是她砸锅的！叫她负责！

今年也有美国压力 怎么连邀请函都没有?

其实蔡英文做的事用的人都跟马英九承认一中九二各表共识时没多大不同

照理讲更亲美的蔡政府今年就能成为观察员了不是?

只差蔡英文一句话明年想吗，在家里震怒没用

WTO不是腿开开让人进来 中国干麻反对?

支那民国是先进国家! WTO关税没有!

这种借口实在荒谬毫无证据臆测马有黑心暗盘再来推托？先提出确实证据好吗

这文章等级同猪油屎报读者投书. 算了反正吱吱爱看你贴也算是造福那些87%的支持者

都你决定就好啦！你不是都帮大家想好了？？

简单的说就是帮空心菜转移焦点嘛

要不要解释何谓“关税领域”？

还在想不开阿！哈，不能加入天注定，美日欧 装个样子，乎拢呆湾郎！ 才20几国，唉！

所以小英还是决定要当狗#哈哈

吱吱似乎不知道icao主席是中国人？

干