风传媒 作者林上祚 风传媒 2016年8月29日上午9:16
军公教退抚制度，最令外界诟病的18%优惠存款，从1958年由国防部与财政部会
衔发布《陆海空军退伍除役官兵优惠储蓄存款办法》，这只行政命令后来扩及
公教族群，在2000年台湾利率水准快速走跌进入“微利时代”后，军公教退休
族群领取的18%优存利息，俨然成为台湾世代与阶级对立主要根源，军、公、教
、政务官、资深中央民代，到底各领走多少18%利息？如果不进行改革，18%的幽
灵到底还要在台湾上空盘旋多久？
根据铨叙部统计，截至今年6月底止，45万7911位退休军公教人员，在台湾银行
的18%优惠存款金额为4623亿元，换言之，平均每人的18%优存金额为100万元，
平均每人每月的优存利息约1万5千元。公平吗？一般定存年利率仅1%
1万5千元的利息收入，是一般领取20008元基本工资劳工月薪的4分之3，100万元的
优存存款，如果把它跟最近一次国富调查国人平均定期存款金额179万元相比，虽然
看起来并不突出，但将18%利率与台银目前一年期定存利率仅1%相比，军公教退休
人员每月1万5千元的利息收入，是一般民众定存利息收入的10倍。
46万名退休军公教人员的18%优惠存款，去年造成政府824亿元的财政负担，补贴
规模和63.8万人请领的老农津贴（540亿元），及67万人请领的老人津贴
（300亿元）合计的840亿元，已经相差无几，以目前军公教退抚待遇已远高于其他
族群的情况下，18%的利息补贴明显违反社会正义。
优存存户与存款总额仍持续增加
台综院副院长李安妮日前在国家年金改革委员会上表示，18%虽然走入历史，但幽灵
仍然存在，从政府公布的数据来看，18%优存存户、存款总金额仍持续增加，“这怎
么叫走入历史？”
事实上，政府对18%的财政负担高峰目前尚未真正来临，铨叙部退抚司司长吕明泰
表示，公务人员退抚新制从1995年6月实施迄今，仅历时30年，以公务人员公职生
涯35年计算，具备旧制年资的公务员，大约在2030年左右才会退休完毕，退休后若
以平均余命25年计算，18%优存大约在2055年左右才会消失。
“军公教退休人员人数，大约在2028年来到最高峰，军教部分因为退抚新制比公务人
员晚1-2年，所以要等到2030年才会到高峰，未来几年，领取18%的人数上一定
会往上走”，吕明泰表示。
林万亿：预计近2、3年是请领高峰
国家年金改革办公室执行长林万亿说，目前真正领优惠存款18%的人已经很少，因为
所得替代率上限压下来，大概也都领不到18%，约是12%左右，但要完全消失还要一
段很长时间，这些人的年资因为横跨新旧制，预期近2、3年是请领的高峰，之后才会
慢慢下来，但从预期寿命来算，大概要到2054年才会真正消失。
铨叙部表示，在2006年至2011年间，18%优惠存款已经调整3次，对于退休所得偏
高者，限缩其优惠存款的额度，“退休人员的18％优惠存款实质利率已经普遍降
低了5％左右”；其中，特任政务人员公保养老给付办理优惠存款金额，更被限制
在不得超过200万元范围内。
占了18%最多便宜的是这些人…
根据铨叙部估算，旧制年资短于10年左右的人，是军公教退抚制度实施后最占便宜
的一群人；在军公教族群当中，到底谁占了18%最多便宜？从铨叙部统计数字来看
，中央资深民代由于退职时所有退职金均可存入优存帐户，平均每人领取优存利息
最高，去年28户每月各可享4万6798元。不过吕明泰表示，中央资深民代目前仅
剩15人仍健在，现存25户优存帐户，其中有10户是当事人身亡但未办理销户。
其次，退休政务人员由于退休时本俸最高，部长级的退休本俸有9万5250元，
因此，1995年以前年资可享18%优存的额度也高于一般公务员，516位退休政务人员
平均每月领取3万3291元利息。
排名第三的则是退休教职人员，近13万退休教职人员平均每人每月领取2万3171元
优存利息，比退休军人与公务人员多出1万多元。人数接近20万的退休军职人员，
由于退休年资远低于公教人员，部分人员系因应政府裁军被迫提前退休，平均每人
每月仅领取1万513元利息。
吕明泰解释，教职人员退抚新制，是在1996年1月31日才实施，比公务人员晚7个月，
因此，退休教职人员的旧制年资普遍较公务人员长，这是教职人员18%优存利息比
公务人员高出1万元的主因。
所以年金改革一定要朔及既往 军公教不合理的18%要废除(要溯及既往)
另外军公教不合理的优惠一定要废除
还有军公教的所得替代率要降到世界的平均水平才公平
谢谢