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台湾私校大崩坏，86万师生权益被掏空？
内文:
6月初一个正午，三位私校老师走进台北旧城区的一栋大楼，“劳动部”三个烫金大字反
射热辣的阳光，格外刺眼。离情依依的毕业季，老师们理应正陪着学生准备毕业典礼，他
们却因学校违法不续聘，正等待第四次劳资裁决。
一年来，他们跑遍教育局、教育部、劳动部、法院，透过议员、立委陈情，甚至上
书监察院；学校仍无视主管机关纠正，拒绝将他们复职。这是一群因私校董事贪赃枉法，
而失去学生的老师。
私校贪赃枉法 令人咋舌
去年此时，担任导师的陈老师刚带学生结束国中会考。她写了一张单子，请家长决
定退回没上完的辅导费，或继续上课。
当她把单子送到总务处要求退费，学校却挑出两张家长涂改过的单子，指她伪造文
书，一状将年资25年的她告进法院；7月底再以“行为不检”为由不续聘，同一时间，却
增聘了薪水仅1／3的代课老师。
同时不被续聘的教职员，共有六位。
另一位陈老师，长年卧床的父亲在5月过世，她忧郁症病发，半年请了17天假。学校
片面将她从专任降为兼任，她不接受，丢了工作；年资33年的李主任，可能因为一再替同
事出头，董事塞给她130万，请她提早退休。她拒绝后，竟收到存证信函，以“教学不力
”为由解聘。
今年2月，检调搜索学校，发现校董侵占校产高达2亿7000万元，并在董事家中及学
校搜出4000多万元现金。裁员的真正理由，终于水落石出。
我们学校不是一直都这样的，李主任当过18年人事主任，办学好的时候，还有
家长来关说她让孩子入学；现在，却只能眼看服务了一辈子的学校由盛转衰，后被起之秀
超越。
过去半年，私校弊案发生频率几乎是“每月一爆”，从国小到大学，校长卖假学历
有之，董事掏空校产更司空见惯。
全国高级中等学校教育产业工会祕祕书长黄文龙说，全台共211所私立高中职，他只
接触北部十余所，投诉的“业务量”就超过180多所公立学校。
愈往南走，学生愈少，私校违法乱纪情事愈多。台南市43所高中职，五成以上私立，被视
为私校“一级战区”。台南市教育产业公会理事长许又仁列出近年经手的11件陈情案，减
薪、不续聘只是基本款；还有50岁以上教师续聘需校方同意、校长资格不符等，视法令为
无物。
私立学校问题并非今年才有。1990至2000年间，私校为拼升格，买校地、建大楼，
冲起第一波弊案高峰；至少16所私立大专院校曾陷入弊案疑云，董事会掏空金额小则数百
万，大则上亿。少子化趋势下，不等于就要游走法律边缘。弊案频传，实导因于人谋不臧
。
台湾首批私校成立于1960年代，校董多来自宗教团体、家族、企业，有认为私校有
利可图、闻风而来的乌合之众，也有投入教育的有志之士。法律规定，私校须为公益性质
的财团法人，第一代或许有心“捐资兴学”，但事隔50多年，第二、第三代无心经营，往
往就走样成“投资兴学”。
今年5月的私校法修法公听会上，高教工会理事长刘梅君讲了一个小故事。她朋友在
国外大学当董事，每年开董事会，董事们只关心一件事：“学校钱够不够？不够，就捐！
”反观台湾某些私校董事，只捐一次钱，就把学校当“万年提款机”。
把私校当私企、董事变股东，最后校产变私产，也就不意外。
私校弊案三部曲 手法公开
私校违法有三部曲，先是五鬼搬运，接着裁员减薪，最后退场转型。在弊案登上媒
体前，往往已在校内闷烧多年。
手法1〉五鬼搬运
最常见的手法是“低买高报”与“假捐款、真回扣”。
南部曾有一所学校打出“入学送iPad”，学校也编列采购预算，但学生收到的却是
无牌平板电脑，每台价差高达2000元。以5000名学生来算，1000万元价差就转进了董事会
和厂商口袋。
也有厂商先捐款给学校，再要学校高价采购产品；或厂商以回扣取得标案，再拿劣
质商品充数。“收现金的项目最容易Ａ钱，”一位前私校主任说，举凡制服、书包、营养
午餐、毕业纪念册，只要另外收费的东西，都能收回扣。
去年爆发的云林私立大成商工营养午餐弊案，学生每人每餐缴50元餐费，学校却以35到45
元向业者采购便当，每个便当业者还要再给校方4至9.5元回扣，扣除成本与利润，等于每
餐只能用25到35元做出四菜一汤，品质可想而知。
但这还是小意思，最大的现金来源是辅导费，一个人一学期9600元，一个学校2000
人，一学期就能收到2000万现金。弊案爆发时，检调常能从学校或校董家中搜出千万现金
，往往就是这类费用。
此外，采购设备、新建校舍也油水丰厚。比如，学校盖中央厨房，经费明明是厂商
出，董事会却另编800万预算盖厨房，这笔钱就进了董事会；又或学校花100万买新餐车，
启用典礼后就不见了，换成一台旧车，会计师盘点时才又出现，偷天换日手法层出不穷。
因为设备价格落差大，会计师难以比价，难查出不法证据。
由于私校支付财务，要主计、出纳和校长三人用印；董事要做不当支出，就得跟校
长勾结，内神通外鬼。弊案爆发时，触法的不只是校董，往往还牵涉校长、行政。
立委王定宇就看过一群董事，将南部一所中学吃干抹净后，又透过董事席次买卖，
试图渗透进另一所中学重演掏空戏码。“有良心的办学，没良心的吸血！”他气得大骂。
手法 〉裁员减薪
少子化私校竞争激烈，无心经营的私校，生员自然减少；加上经费九成来自学费，
立即造成财源紧绷；樽节支出的大刀，往往第一刀就挥向占总预算七、八成的教职员薪资
。
最常见的是要老师当“业务员”，少拉一个新生，薪水减1000元；或是不发年终奖
金，研究费打七折、打五折，甚至扣本薪；南部更传出大学教授薪水只剩3万，比大学毕
业生还少。
当年高职转型的完全中学，十个有九个老师薪资被打折，”启英高中董事长吴庆
堂观察。
面对重重压榨，教职员为保住饭碗，只得忍气吞声；直到招生愈来愈差、薪水愈扣
愈多，甚至被逼退，才转而向外界求助。
许又仁最近接到一个离谱的案子。嘉义一所私校为逼退资深教师，竟要求18多位学
生亲笔写下证词，指控老师体罚、批评学校等。学生向家长抱怨，事情才传开。然而，一
旦弊案见报，学校等于被判死刑。
景文高中校长许胜哲回忆，景文国中部一年级曾高达10班、450人，还有父母彻夜在校门
口排队候补；但2000年掏空案爆发后，当年新生立刻遽减至46人，距离灭校只有一班之遥
。
手法3〉退场转型
当校产被掏空，学生都走光，恶质董事会还剩最后一招：退场转型。1990年代，教
育部为鼓励私校升格，将国有地贱卖给私校，有些山坡地一坪甚至只要75元，比一碗牛肉
面还便宜。部分学校大肆收购后，再申请校地变更，将多余土地变成别墅、渡假村，暴利
令人咋舌。
土地价差，使得市区与偏乡出现不同掏空形式。王定宇分析，中南部土地价值低，
只要学校还在，就能继续领政府补助，恶职校董就会慢慢“吸血”；若土地价值高，校董
就会快速掏空，不将政府补助和学费用来增聘师资和购买设备，却一股脑儿投入盖大楼，
准备退场转型。“为什么偏乡高中职每年补助这么多，教育品质还是拉不起来？因为钱都
挪做他用！”他一语道破。
而主管机关也配合演出，在2011年修改私校法，学校解散清算后的剩余财产，可依
学校捐助章程自行决定运用方式。
此举无疑替不愿放弃既得利益的董事会解套。去年，台湾高等教育产业工会统计，
全台107间私立大专院校，至少有16家解散后不打算将校产回归公共教育，不是捐给私人
财团法人，就是校董会“决议为之”，使累积数十年的政府补助与学生学费，买下的校产
，落入私人口袋。
例如，2014年停招的屏东永达技术学院，预计将总值超过15亿的土地、建物等校产
，转型为社福机构。两年过去，学校财团法人的净资产已减少1.7亿元，高教工会直指此
举“假退场、真掏空”。
把学校办垮，得利一次，退场，又获利一次，“退场制度是处罚良善兴学的人，图
利掏空的人，”王定宇痛斥。
掏空校产 更掏空人力品质
解决私校问题，先要解开校董、民代与主管机关三方的权力网络。“几乎每个私
校都有门神，或在地方议会，或在立法院，”立委张廖万坚语出惊人。曾有老师反映，学
校董事会没有会议纪录，教育部发文查询，立刻就接到立委的“关心”电话。
此外，教育是封闭体系，当部属、学弟遇上长官和学长，难免要礼让三分。许多私校看准
这一点，请退休官员当“门神”，使主管机关念在故旧，无法公正执法；甚至放水，替自
己退休后去私校任职“铺路”。
私校问题关键在政府，该监督的不监督，结果‘有关系’的变成‘没关系’，”
新北市南山高中校长王继光苦笑。
台湾私立高中职与私立大学的学生就占七成，私校掏空的不只是校产，更是台湾的
人力品质，私校问题已经到了非解决不可的地步。
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