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新闻来源: 美丽岛电子报
“亲美远中”面临南海考验
南海仲裁案出现意想不到的不利判决，政府原本以为仲裁庭最多就是挑战中国大陆的南海
九段线，台湾或可保持模糊中立，或顺势与对岸略作切割，向美日等国示好。孰料，仲裁
结果不但推翻中国九段线，同时也直接挑战台湾太平岛的岛屿地位，让政府陷入前所未见
的外交困境。
南海仲裁冲击来的如此突然，让民进党政府和泛绿立委顿时措手不及，第一时间反应充满
了各种自相矛盾：
一、仲裁之前，因为判断南海仲裁必将引发美中角力，为了避开美中南海军事对峙，政府
特别将驻太平岛两艘海巡舰以“避台”为由撤回台湾；但仲裁之后，眼看太平岛被贬为礁
引发民意激烈反弹，不但增派一级舰迪化舰巡护太平岛，蔡总统还亲自登舰宣示捍卫国家
利益立场。
二、为了凸显我国对太平岛主权，以及太平岛长期被接受的岛屿地位，内政部、陆委会、
外交部都陆续引述1947年“南海诸岛位置图”，但为了避免被独派质疑和中国九段线高度
重叠，又强调不提“U形线”和“历史性水域”等用语。问题是，1947年中华民国政府画
出“南海诸岛位置图”，就已经同时画出11段虚线，充其量只是当时还没称为“十一段线
”或“U形线”而已。追本溯源，11段虚线仍是中国九段线的历史源头，根本无从回避。
三、南海仲裁噩耗传来之后，部分泛绿立委基于“反中优先”的一贯思维，为了避免抨击
美日，不惜扭曲事实，全力淡化南海仲裁案背后的政治运作。即使菲律宾辩护律师分明来
自纽约，背后明显有美国指点，部分泛绿立委仍然强调国际仲裁庭与美国无关。尽管仲裁
庭庭长柳井俊二分明就是日本右翼，同时也是安倍首相推动安保法修法的首席顾问，甚至
还传出有4名仲裁员与柳井关系深厚，但部分泛绿立委仍然坚称，仲裁庭和日本无关。
四、民进党政府为了避免台湾与中国大陆被归类到同一边，尽管台湾分明与中国大陆并列
为南海仲裁受害者，政府却不断强调太平岛之所以被贬为礁，纯粹因为双方对国际海洋法
的“岛屿条件”理解有异，与中国九段线无关。这种“避谈南海战略冲突、只想诉诸法律
辩论”的想当然耳思维，几乎笃定未来民进党政府还会面临更多南海挫折。
毕竟，这次南海仲裁案的本质，就是美中两大强权的战略冲突，双方博弈纯属零和竞争，
至今完全看不到妥协空间。美国的战略目标有“三破”：
一、破军事布局：阻止中国在黄岩岛填海造陆，建立另一个军事基地，形成以永兴岛、黄
岩岛、永暑礁三轴心为基点的倒三角形南海军事布局。
二、破南海整体：否定中国九段线成为南海的整体海域概念，防止中国借此发展出南海防
空识别区。
三、破经济海域：让南海岛礁碎片化，所有岛礁都不成岛，都不能划设200海浬经济海域
，最多只能拥有12海浬领海，极大化南海的公海范围。
换句话说，太平岛被贬为礁，并非双方单纯对国际海洋法“岛屿条件”的理解不同所致，
而是美国有意在南海极大化公海范围，刻意把最具有岛屿条件的太平岛当作推翻箭靶，藉
由在法律上贬抑太平岛，彻底根绝其他南海岛礁申请200海浬经济海域的可能。美中南海
博弈的战略利益凌驾一切，台湾却以为可以置身事外，甚至以为只要根据国际海洋法就能
守住既有的南海利益，显然太过乐观。
事实上，美国对南海的“三破”战略，早在2011年提出“重返亚洲再平衡”战略之后，就
陆续显现在各种言行之中。针对台湾，2014年9月13日台湾安保协会主办的国际研讨会上
，前美国在台协会（AIT）台北处长司徒文（William Stanton）早就指出，只有中国大陆
和台湾主张“九段线”，其他国家都认为“可笑又愚蠢”（laughable and silly），“
既不合理，也不符合国际法规范”，他呼吁台湾应主动放弃这一主张。
然而，尽管美国要求台湾放弃“十一段线”，但民进党对此却颇为低调。毕竟台湾一旦放
弃“十一段线”，形同将中华民国领海限缩到台澎金马，很可能导致中国大陆质疑台湾走
向“两国论”。2015年5月29日蔡英文访美之前，特别针对媒体“民进党一旦2016年执政
，将放弃‘十一段线’”的传闻予以否认，就是不想背负“破坏两岸现状”指责。
问题是，民进党对南海只求“不选边、不惹事”的模糊立场，在美中战略冲突浮上台面之
后，已经越来越难有运作空间。今年3月4日，美国纽约大学法学教授孔杰荣提醒刚当选总
统的蔡英文：“台湾早晚要面对南海仲裁的挑战，因为台湾的海洋法主张与北京类似，这
个仲裁决定不仅对北京，对蔡政府也将产生重大影响”。中研院南海专家宋燕辉当时也提
出警告，南海仲裁案对蔡政府可能将是“第一个外交危机”，“台湾必须把稳立场，绝对
不能盲目附和美国主张，自我否定‘十一段线’的历史依据，否则台湾势将有严重后果”
。
遗憾的是，孔杰荣和宋燕辉的预言不幸成真。毕竟对美国的南海大战略来说，台湾既然不
放弃1947年“南海诸岛位置图”，就很难与中国九段线完全切割，即使台湾新政府分明是
长期反中的民进党，但美国并不可能因为体谅民进党不想破坏两岸现状的政策困境，就在
“南海极大化公海”战略上松手。更何况，美国也有越来越多人认为，随着中国南海军事
布局迅速完成，台湾终将守不住太平岛，既然太平岛早晚也将沦为中国的南海地盘，美国
何必对暂时属于台湾、但远离台湾将近1600公里的太平岛另眼对待？
换言之，只要民进党政府继续主张1947年“南海诸岛位置图”，继续坚持守住太平岛，就
不能指望美国可能站在台湾这边，甚至也不能避免美国把台湾的南海战略视为中国南海战
略的延伸。毕竟从大战略角度俯瞰，美国必然“只见林不见树”、“只看大架构、不看小
细节”，台湾既然没有走出中国的南海论述丛林，岂能指望美国特别照顾台湾这棵在南海
中举世唯一的特殊树木？
正因为民进党始终只从法律争议、不从战略冲突理解南海仲裁，认定美国既然偏爱民进党
的务实偏独，就会特别体谅民进党延续1947年南海主张的两岸困境，因此完全没有被美国
出卖的心理准备。仲裁噩耗传出之后，泛绿立委不断在公开场合帮美国辩护，说“国际仲
裁庭和美国无关”，说“台湾没有必要指责美国”，台湾太平岛分明被美国出卖，泛绿立
委竟然还如此颠倒黑白、忍辱负重，其实已经凸显出民进党“亲美远中”路线在南海战略
的彻底破产。
毕竟，在美中南海博弈之下，民进党一方面想保住太平岛的既有权益，一方面又幻想不被
美国在南海恶搞，又拒绝与中国大陆并列南海受害者，不但在战略上陷入自相矛盾，在南
海根本就是不可能任务。从南海博弈角度看，美国不但希望台湾放弃“十一段线”，更长
远也希望台湾放弃根本守不住、早晚沦为中国地盘的太平岛，民进党既然做不到，就和美
国必然发生南海战略冲突。
几乎可以断言，如果台湾在东海或南海争议上主动放弃“联中”筹码，面对美日菲越的联
手攻势，根本没有胜算可言，这与台湾政府究竟偏统或偏独，基本上并无关连。以2013年
签署台日渔业协议为例，双方在此之前已经谈过16次，日本即使面对明显偏独、比较友好
的李登辉或陈水扁政府，也从来都不愿让步，直到马政府2012年作势与中国大陆“联手保
钓”，日本才不得不正视新的国际现实，为了分化两岸联手保钓，终于在第17次渔业谈判
做出让步。如果不是马政府引进“联中”筹码，日本根本不可能在东海渔权上让步。
同样在2013年5月爆发台菲渔权争议，美国有鉴于刚发生“两岸联手保钓”教训，立刻在
第一时间告知驻美代表金溥聪，表示美国可以幕后协助处理，希望台湾不要抗菲过头，更
不要“联中抗菲”，造成局面难以收拾。在美国幕后施压下，菲律宾除了派员协助司法调
查、提出赔偿损失之外，还派出总统特使裴瑞兹赴台道歉。如果没有“联中”筹码作为最
后手段，也很难想像这次台菲渔权争议能在不到一周内迅速落幕。
相对于台湾对南海战略的自相矛盾，身为美中战略冲突的直接当事人，中国大陆显然看得
更加精准。大陆早就认定，在美中南海博弈中，南海利益相关国家，根本不存在模糊地带
，也没有左右逢源的运作空间。大陆甚至早就提出，由于两岸在南海上具有特殊关系，针
对南海寻求两岸合作，甚至可以暂时超越两岸统独立场。例如中国国际问题研究院副院长
郭宪纲即表示：“如果蔡英文上任之后能登岛宣示主权，站在中国大陆立场，只要能维护
中华民族整体利益和主权，无论蓝绿，都认为值得肯定；北京在这方面将会实事求是，对
事不对人”。
历经这次太平岛冲击，民进党政府必须痛定思痛，努力跳出统独意识形态窠臼，认清台湾
在南海的真正利益，认清“亲美远中”路线在南海的困境，改以更灵活的结盟战术，不排
除两岸南海联手，才能增加台湾的谈判筹码，提高台湾未来面对南海周边国家的博弈胜算
。