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“十八趴”的前世今生
内文:
相信大家对“十八趴”这个名词毫不陌生，而当我们想到年金改革的时候，它也时常被人
提起。到底“十八趴”是什么东西？为什么每次提到它就会有两派人马相互对立呢？以下
让我们一探究竟。
大家常听到的“十八趴”，
正式名称叫做“退休军公教人员优惠存款”，顾名思义是一种照顾退休公务人
员的制度。
“十八趴”怎么来的？
每项制度的产生都有它特定的历史脉络。早期的台湾社会，两岸关系仍处于高度紧张状态
，政府将大量的资源挹注在国防经费上，导致公务人员不仅薪资长年偏低，更无法保障其
退休生活。
以1974年的薪资水准为例，公务人员简任最高级、荐任最高级、委任最高级薪资依序为：
4,270元、3,110元、2,160元，而该年民间薪资水准平均则为3,543元。(资料来源：蓝夏
莹，〈台湾军公教优惠存款之政治经济分析〉，2012。)
低薪所带来的问题不仅有公务人员不敢退休、人才不想进入公部门…等，亦可能影响公务
人员的是否忠贞为国。考量到当时的环境与氛围，政府颁布行政命令使公教人员得以将其
公保养老给付存于特定帐户中，并予以18%的优惠定存利率。
但是，此项制度在1995年实施公务人员退辅新制后即取消，此后新进的公务人员
便不再享有18%优惠定存利率。
“十八趴”衍生出哪些问题？
既然“十八趴”将随着适用人数减少而落日，为什么社会上对于改革“十八趴”的声音从
未间断呢？主要原因有二：
1.军公教人员的待遇对比过往已大大不同，以前是在民营公司工作的薪水比较高，现在却
几乎反过来。
2.以前的银行定存利率比现在高很多，政府纵使保证有18%的优惠利率，但实际上补贴的
金额未必很多，例如1982年一般银行定存利率为9.16%，要补足18%的利率政府仅需多负担
8.84%。然而2015年的利率却为1%左右，财政支出势必扩大。以具体数字来看，2013年底
的“十八趴”优存户约有44万户，共存款4579.57亿、政府每年需负担的利息支出为815.6
亿，占该年度中央政府总支出的4%(不含债务)。
显见“十八趴”对政府已造成不小的负担。这也是为什么多年以来政府尝试要推动改革。
然而，改革就会有利益受损的一方。对于军公教人员来说改革“十八趴”是一种对于信赖
保护的侵害。当初这些人可能就是看上优渥的退休福利而选择投身公部门，但政府却要打
破原有的承诺，这些人的愤怒可想而知。
可能的改革方向
不过改革“十八趴”不等于废掉“十八趴”，目前政府所研拟的各种改革方案皆是以订定
所得替代率上限来做调整，优惠存款的利率亦可考虑从18%调降(如2013年的退辅法草案即
规划优存利率逐年降至9%，且退休所得替代率不得超过80%，并保障最低月退)。
再者，此项制度的初衷是为了保障军公教人员的退休生活。换句话说，真正重要的是政府
对公教人员的照顾是否完善。大法官释字717号也提到，公教人员确实有值得保护的信赖
利益，不过此利益也必须和公益做衡量。比方说，此一财政负担会产生排挤其他给付行政
措施预算（如各项社会福利支出），以及造成代际间权益关系失衡(如年轻世代的军公教
人员并无“十八趴”的优存制度)等问题。
“十八趴”的初衷是为了让军公教人员能够戮力从公，使其退休生活无虞。从这个角度看
，这也是基于保障老年经济安全而设计的制度。所以我们在看待“十八趴”时，不宜直观
地以“公务员很爽”来思考制度问题。考量到历史因素，这项制度或许是可以理解的作法
。但时至今日，条件和以往大不相同，也不是所有军公教人员都是高所得群族。因此，目
前针对“十八趴”改革所提出的各种方案皆是以“所得替代率”与“最低月退”来思考。
而且，“十八趴”的改革其实只是年金改革的其中一环而已，我国目前的年金问题绝对不
只体现在“十八趴”之上而已。军公教退抚、保险等制度须一并检讨才能更宏观的解决。
出处:
http://www.393citizen.com/financial/Coma/columndt.php?id=566