壹、概要简述
105年4月25日，日方在距冲之鸟礁东南东方167海浬的国际公海上，以侵入日本经济海域
非法捕鱼为名强行搜查后扣押我国屏东县琉球籍渔船“东圣吉十六号”及船长潘建鹏、9
名印尼及大陆籍渔工，经船东缴交600万日圆保证金后始释放人船。事件发生后国内反应
不一，但大抵为深绿民众认为日本扣船有理、浅绿人士认为日本作法不妥，但为台日友好
，我方宜节制反应，一般民众与浅蓝民众认为日方蛮横勒索，深蓝民众则认为这戳破台日
友好假象，凸显日本不可信任。不过，总统则已于5月起要求海巡署派舰护渔，海军策应
，准总统蔡英文也强调捍卫渔民合法权利到底。
贰、冲之鸟礁基本状态
一、冲之鸟礁地理位置
(一)位置及大小
冲之鸟礁位于北纬20度25分，东经136度05分(20°25′N 136°05′E,)，即在台湾东方约
1550公里的海面上，冲之鸟礁的礁盘东西长4.5公里、南北长1.7公里。涨潮时，只有两块
礁石露出水面，即东露岩（日本称东小岛）、北露岩（日本称北小岛）、南人工小岛岩
（完全人工填筑小岛），东露岩及北露岩面积分别为1.58m2 和7.86m2 ，且最高处仅分别
为0.09公尺及0.16公尺。
(二)地理特色
冲之鸟礁本身为热带沉降海盆的海底山峰上珊瑚礁准礁盘(没有中央潟湖也没有中央礁
岛)。因该处仍以每年1公厘的速度沉降中，且冲之鸟礁本身的底山相对孤独，导致冲之鸟
礁每逢台风经过时，都会因浪击而损失一部分礁岩。1933年日本测量领头人员冈田利三郎
观测时，尚纪录有5块出水岩，但1982年只剩4块露岩，到1987年只剩2块露岩(即现今之东
露岩、北露岩)。如无日本政府开始进行的人工干预，冲之鸟礁应早已消失。
(三)经济价值
冲之鸟礁附近海域为旗鱼、鲨鱼、鬼头刀等鱼类重要渔场，每年我国渔民于该海域捕获渔
产价值均在20亿元以上。另外，附近海域海底尚有丰富的海底金属结核，富有稀土金属资
源，但总价值尚难估计。
(四)战略价值
冲之鸟礁接近东海进出太平洋的主要航道，靠近关岛、塞班岛、菲律宾和台湾，处于亚太
地区第一岛链和第二岛链之间，如果日本不惜资本，自日本本土运来泥沙与固砂剂(因冲
之鸟礁的礁盘缺乏可采砂的沉积区)打造人工岛，建立港口甚至起降飞机，那么它就可以
成为连接第一岛链和第二岛链重要跳板与水下监测站供电点。不过，因其孤立位置，设施
极其容易被迅速击破或暗中破坏，甚至直接绕过，实际战略价值可能不如预期。
二、冲之鸟“礁”、“岛”或低潮高地的差异
根据联合国海洋法公约第八部分，岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地
区域。岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的规
定。但不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁,不应有专属经济区或大陆架。若仅
是礁石(高潮时仍出水)，则可依据联合国海洋法公约第二部份第6条低潮基线划定领海，
但不能有经济海域和大陆架权。但若全部被冲毁，于大满潮时会被海水覆蓋，又是独立在
外海，则仅是连领海都没有的低潮高地。
※联合国海洋公约对非大陆领地的定义
岛屿：
高潮出水且大小、条件足够维持人类基本生活，实务上具水源、自然植物能让人在不获运
补下生存，或缺乏水源、土壤但自然生成面积已大到足够发展渔业、观光基地，而能在不
获补助下仍能维持海水淡化等设施运作(因环境保护或人民选择而刻意不开发不在此限，
简言之，就是科技齐全的现代鲁宾逊能存活)
东沙岛、太平岛、甘泉岛、中途岛、阿鲁巴岛、南三明治群岛、阿留申群岛的多数岛。
但甘泉岛可说是目前多数国际法与海洋法原则下接受的岛屿定义下限实例。拥有领海、
毗连区、专属经济区及大陆架权利(该范围内海底资源为其独占优先开发)。
礁石：
有高潮出水但无法维持人类存活，涨潮时仍有出水面积，但大小、自然条件无法维持
人长时间单独生存。包括双黄砂洲、中洲礁、恒春外海七星岩、花瓶屿、赤瓜礁、永暑礁
(未填海前即有单独出水孤岩)等，可划领海，但没有专属经济区及大陆架权利。
近岸低潮高地：
大潮满潮时会全被湮没的土地，距离岛屿或陆地未达12海浬，可自其低潮
线起划领海。包括离岸沙洲如网子寮汕、顶头额汕与新浮仑汕，可延伸做领海起算位置。
低潮高地：
高潮时湮没水下 大潮满潮时会被湮没的土地，距离岛屿或陆地超出12海浬，
多数南沙礁，如黄岩礁、仁爱礁。只有其自身上方可作为领海，没有12浬延伸领海。
泊船地：终年湮没水下，低潮时仍无法浮出水面，须可作为船只锚泊地，包括北康暗沙、
南康暗沙、曾母暗沙，只有其自身面积可作为领海，其他什么都没有，。
...to be continued