这篇是关于特赦阿扁，目前看到，最详尽分析的好文章，从法律面，政治面，历史面，国
际面，都有很棒的论述。
陈水扁，只要公开，开记者会，
向人民，忏悔，道歉。
特赦，是可行的。
cnt
http://www.chinatimes.com/newspapers/20160409001470-260109
特赦阿扁是蔡英文的事
2008年11月11日，陈水扁被上手铐，他高举双手，大喊“政治迫害、台湾加油”。（陈麒
全摄）
高雄市议会民进党团昨日提案建议总统马英九特赦前总统陈水扁，而且此案迳付二读。高
雄市长陈菊对此表示“非常赞同”、“也这样期待”；并于昨日陪同准副总统陈建仁至陈
水扁住居探访。我国台湾医界联盟也公开呼吁特赦前总统陈水扁；陈水扁医疗小组副召集
人陈顺胜表示，陈水扁虽保外就医，但仍有重度忧郁症、睡眠呼吸中止症及骨质疏松症等
，可能危及性命。
另一方面，总统府人士表示，总统特赦是在个案判决确定后才会发生的问题，前总统陈水
扁所涉刑案仍有数案在审理，显然目前时机尚不合适。事实上，陈水扁已因涉及龙潭购地
收贿等案遭判刑定谳，合并应执行刑期20年，虽然尚有他案，但去年1月法务部已经核准
，让服刑中的陈水扁保外就医。
马总统是否应该实施特赦？首先必须厘清，“特赦”属于总统的宪法专属职权，系依宪法
第40条规定而来。“特赦”是总统对特定已受确定判决的刑事罪犯，免除执行刑罚。依据
赦免法第6条第1项规定，总统特赦的方式，由总统命令行政院，转令法务部研议，法务部
研议后陈报行政院，由总统颁布特赦令。特赦仅能免除特定罪犯刑罚之执行，也就是不用
再接受处罚或坐牢，但罪行在法律上未消灭，如再犯，会成为累犯。
我国行宪以来，已举行多次个案性特赦或全国性减刑。其中，以1990年5月，李登辉就职
第八任总统，同日签署美丽岛事件的特赦令，依法特赦9位美丽岛事件当事人，最令国际
瞩目。而以人权个案来说，则是陈水扁总统于2000年12月依照赦免法第3条，对拒服兵役
的宗教良心犯案、工运分子曾茂兴案实行特赦；以及2007年6月特赦“白米炸弹客”杨儒
门。特赦与减刑，虽然理由、对象各不相同，但维护人权的基本价值，却是一致。
“特赦”的程序相对较为简单，其宪政之立法意旨，乃政府对于偶蹈法网之罪犯，除危害
国家社会法益情节重大及怙恶不悛者外，特施宽典予使罪犯改过迁善的机会，一定程度上
，是肯定总统以国家之尊，彰显国家恩典，补救不健全法治的思考。当然，总统特赦权的
另外一个目的是在制衡司法，尤其可能出现司法不公的民意质疑之下，提供了一个补救的
法律制度。
其实，全世界特赦之例尚多，在美国，联邦宪法给予总统特赦各种罪犯的权力，由总统单
方面定夺，不但不能更改，就连任何民意机关国会和法庭也无权审查。美国总统之特赦权
只被用来安抚政治上的反叛活动，以恢复国家的安定。法国每五年新一届总统上任后的第
一个国庆节，总统都会宣布特赦；甚至连交通违规的罚款，总统也会大赦销帐。波兰在20
12年赦免境内上千名非法移民使之合法化。对岸中国大陆，也曾有过政治战犯特赦，如19
74年底，毛泽东对仍在服刑的293名战犯全部特赦。
至于对于前任总统的特赦案例，最著名的是，美国福特总统特赦尼克森总统。尽管有证据
表明前总统尼克森可能参与水门事件，但因继任总统福特给予无条件赦免。又如韩国金大
中总统在1997年底获选为韩国总统的同时，对于两位卸任且服刑的前任总统全斗焕与卢泰
愚的特赦。金大中展现化解对立，促进和解的胸襟。
从韩国、台湾与其他国家的经验，笔者在此提出以下五点思维说明不宜由马总统特赦陈水
扁：
一、陈水扁前总统以贪污罪犯入狱，一般认为，总统贪污危害国家社会属于情节重大；而
且审判期间并未汇回贪污赃款，恐与特赦是用来安抚政治上的反叛活动，以恢复国家安定
的期待不符。
二、“特赦”的程序虽然简易，但马总统任期不到两个月，未经深入评估，恐有粗糙之嫌
。所以，目前总统只能提出研议或下令主管部门审议，待520以后，新总统或可学习当年
李登辉就职总统时签署特赦令；或是效法法国每届总统上任后的第一个国庆日宣布特赦，
较为周延。
三、“特赦”旨在彰显国家恩典，补救不健全法治的思考。但是我国司法审判针对此案的
争议，是宪法赋予总统职权，到底是“实质影响力说”还是“法定职权说”？陈水扁犯罪
的事实基本上已由司法判决，同时司法审判本身尚属健全。所以，并不能以“政治因素”
认为这是政治和解的手段。
四、我国与美国都是宪法赋予总统特赦的权力，由总统单方面定夺，任何民意机关、国会
和法庭都无权审查。这是我国宪法第40条以及赦免法所规定，亦即赦免权系是专属总统之
职权，无论立法院或地方议会都无法经由决议而要求总统实施的。
五、至于医疗团体所提出的陈水扁病情严重，因此总统应予特赦。此乃牵涉监狱制度与医
疗单位的专业判断；目前陈前总统保外就医，居家治疗，应已顾及普遍的受刑人人权。如
果以前任总统特殊身分论断，恐非人权问题；而该进行修法让所有受刑人都能适用特赦。
当然，医师本于职责，保护对人类生命的最大尊重。对于病人，即使狱中的罪犯都应维护
他的生存权、身体的完整、身心的健康等基本人权；这是可以理解，为何在医疗上考量，
呼吁特赦陈总统。
其实，2015年5月蔡英文接受专访，针对当选后是否“特赦陈水扁”表示，仍须做司法研
究。她也表示，“国家特赦不是一个领导人的政治思维就可以决定的，会参考其他国家的
类似案例，最重要是顾及社会和谐。”蔡并直言“最大的原则，就是要让台湾社会不要再
在这个问题上对立”。如今蔡英文当选总统，520之后，她应从执政党的角度全面思考评
估，是否适合特赦陈水扁，而不是把球丢给马总统。
（作者为国立云林科技大学科技法律研究所教授）