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天呀，民进党版监督条例岂能有张庆忠条款？
经详细审视拟议中的民进党版监督条例草案后，经济民主连合提出以下修正建议：(一)拒
绝反民主的张庆忠条款，民进党版监督条例不应有立法院对协议草案或协议文本逾期未完
成审查，视为同意之规定。“海峡两岸服务贸易协议付委超过3个月，视为已审查”，这
正是张庆忠口中三十秒对台湾民主带来的伤害，自诩民主进步的政党岂能将此“三十秒”
合法化？
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经济民主连合新闻稿(2016/3/29) 敬请发布
经民连公布对民进党版监督条例的十五点建议
经济民主连合(原反黑箱服贸民主阵线)28日应民进党国会党团总召柯建铭及候任法务部长
邱太三邀请，对拟议中的民进党版监督条例草案提出修正建议。经民连29日重回青岛东路
立法院侧门举行记者会，公布此次以民间版监督条例为基础的十五点修正建议。
两年前的三月二十二日，江宜桦院长在这里颟顸地拒绝人民“台海双边(两岸)协议监督机
制法制化”的诉求，两年后的今天，我们要提醒在318运动浪潮下赢得政权的民进党，“
监督条例，勿忘318”，请不要忘记当年对民间版监督条例的支持与承诺，并希望各界就
这十五点修正建议进行公开辩论。
经详细审视拟议中的民进党版监督条例草案后，经济民主连合提出以下修正建议：
一、 三大缺失，待改善：经民连主张监督条例绝对不可以有反民主的张庆忠条款，不应
有立法院对协议草案或协议文本逾期未完成审查，视为同意之规定；不应有任何“台湾地
区”“大陆地区”用语；对于国人深深忧虑的政治谈判应有更严格的民主规范，否则现阶
段应立法禁止政治谈判。
(一) 拒绝反民主的张庆忠条款，民进党版监督条例不应有立法院对协议草案或协议文本
逾期未完成审查，视为同意之规定。“海峡两岸服务贸易协议付委超过3个月，视为已审
查”，这正是张庆忠口中三十秒对台湾民主带来的伤害，自诩民主进步的政党岂能将此“
三十秒”合法化？
(二) 拒绝落入“同属一中”陷阱，民进党版监督条例应维护台湾国民主权，不应有“台
湾地区”“大陆地区”用语，不应连结、引用“台湾地区与大陆地区人民关系条例”，如
原规范内容有保留之必要，应将“台湾地区与大陆地区人民关系条例”之原条文删除，改
移至监督条例作相类规定。不必画蛇添足“符合宪政体制”，否则应加注“与所谓固有疆
域、自由地区与大陆地区无涉”。
(三) 拒绝民主正当性不足的政治谈判，民进党版监督条例对于涉及主权事项之政治谈判
，须有更严谨的民主正当性规范(事先国会三分之二授权，事后国会四分之三同意、并经
公民复决)，否则，应直接规定现阶段禁止军事互信机制、和平协议等涉及主权事项之政
治谈判。
二、 五大原则，须落实：民进党虽然支持民间版监督条例的五大立法原则，国会能监督
、公民能参与。资讯要公开、人权有保障、政府负义务，但是拟议中的民进党监督条例草
案，还没有真正落实五大原则的具体内涵。尤其是作为分配正义、经济民主、因应社会冲
击与政府义务核心的“冲击影响评估报告与因应方案”机制，不能只是“一语带过”，最
后再次沦为“各部会服贸作文比赛”，我们提出如下之修正建议：
(一)落实政府义务-“冲击影响评估报告与因应方案”机制：
国家安全审查无法取代“冲击影响评估报告与因应方案”机制，“利害关系人影响评估及
政府之因应措施”，也不应流于向国会“说明”的“服贸作文比赛”而应符合以下原则：
(1)报告内容，政府提出之“冲击影响评估报告与因应方案”应包括：据以为冲击评估之
基础(统计)资料，因应措施之行政计画、预算草案、财源筹措、配套立法与行政命令；
(2)报告提出时点，应连同协议草案具体完整提出，而非仅是“因应方向”，签署文本与
协议草案有差异时，并应就差异之部分补充修正“冲击影响评估报告与因应方案”；
(3)民间得提出对应冲击影响评估报告，与政府报告有重大差异时，立法院应举行听证；
(4)立法院得以决议退回政府提出之“冲击影响评估报告与因应方案”；
(5)因应贸易自由化调整支援条例应配套修正。
(二)落实国会监督：
(1)谈判前，立法院对于缔结计画之决议，其效力不应只是建议性质。
(2)谈判中，提交立法院审查之协议草案应为“完整协议草案”，立法院对于协议草案除
完全同意或决议提出修正意见外，应可提出否定意见，以终止谈判。
(3)谈判后，立法院对于协议文本除完全同意、完全反对或决议附加施行条件或期限外，
应可提出修正意见，以重启谈判。
(三)落实公民参与：
(1)政府提出缔结计画前应举行公听会；
(2)谈判中应设置民间咨询会议。
(四)落实资讯透明：
应明定政府向国会及公众提供资讯之义务，不受政府资讯公开法第十八条之限制
(五)落实人权保障：
人权保障不应只是原则宣示，人民权利因台海双边协议而受侵害时，应有协商因应措施及
司法救济管道。
三、 监督条例，应有过渡条款：监督条例完成立法前，已签署、尚未经国会审查通过之
协议，以及尚在谈判中之协议，应有过渡条款，规范如何适用监督条例。
关于服贸协议，新政府应考虑向国会撤回服贸协议，以回应318运动“退回服贸协议”之
诉求，如不撤回，应重做“冲击影响评估报告与因应方案”，并逐条逐项审查、逐条逐项
表决协议文本及承诺表，让新国会决定要全案否决或重启谈判。
货贸协议、争端解决协议、互设办事处、环境保护合作协议新政府应考虑是否继续推动，
如继续推动，应重提缔结计画。
在实质立场上经济民主连合主张拒绝服贸，拒绝货贸，无需重启谈判。
四、其他六点意见：
(一)监督条例不应规定“经立法院审议通过之协议，其效力等同于法律”。
(二)监督条例不应使用“业务沟通”一词，以免遭矮化为同一国家不同部门间之“业务沟
通”。
(三)协议须经总统批准与公布程序。
(四)政府应向国会提出协议施行状况评估报告。
(五)联合声明、共同委员会决议应纳入监督条例规范。
(六)关于刑罚：终止动员戡乱后，中共不再是叛乱团体，但在张显耀案中，台湾高检署认
定中国也非“外国”，不适用外患罪规定，造成刑罚规范失衡，监督条例应填补此一法律
漏洞。
五、党纪松绑，不应要求民进党委员撤回监督条例提案，不应强制支持党版：
民间版监督条例在318运动期间提出，获得民进党全体39位委员的连署支持，民进党亦在
318运动的浪潮下赢得2014地方选举与2016大选。身为318运动的参与者，我们理解立法过
程是不同意见的折冲，但是，如果民进党要求党籍委员撤回民间版，或祭出党纪要求党籍
委员只能支持党版、不能支持民间版，我们会觉得被背叛。
民进党立院党团吴秉叡干事长与陈亭妃书记长三月十六日已澄清“党团未要求个别立委撤
案”，未来如发生撤案之情形，形同公然宣告党中央侵犯国会党团自主。过去，我们一再
要求国民党“监督条例，党纪松绑”，我们今日同样期许赢得国会多数的民进党。
时间：2016/3/29 上午九点三十分
地点：立法院青岛东路侧门
主办：经济民主连合
主持：赖中强(经济民主连合召集人)