http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20151211/751398/
作者：陈昱名（高雄医学大学高龄长期照护硕士学位学程助理教授）
据报载，北欧福利国家芬兰的右倾政府透过“芬兰社会保险机构（Finnish Social
Insurance Institution，Kela）”草拟的提案，计划落实过去左派政府主张的“国民基
本所得方案”，预计将花费467亿欧元，相当于约1.6兆元台币的预算，每月发放约800欧
元的基本所得给每一位芬兰公民。类似的基本所得方案，同是北欧国家的荷兰也在乌特勒
支（Utrecht）地区进行试验当中，惟仅限接受社会福利救助服务者，失业居民下个月起
可领取生活金。
消息一出，很多网络及媒体评论立即露出艳羡之色，夸夸而谈福利国家的普及福利照顾周
全…等，却忽略芬兰的经济社会结构近年来萧条衰退不堪，一代3C巨人NOKIA不再独霸手
机通讯市场，作为出口主流支柱之一的造纸业也面临全球数位化而萎缩，经济连续三年负
成长，失业率更是飙到13.4%。在此时大加福利支票，岂不大大矛盾？
只看到福利支票却没有看到整体社会脉络的偏差即在此，这些北欧国家近期计划的这些所
谓实施人人有钱领的基本所得计划，其实还有一个更重要的大删减前提：就是基本所得补
贴以外的所有福利服务与津贴补助将大幅取消或删减！
因此事实是，芬兰右派政府在无可抑制的经济衰退率与失业率压迫之下断尾求生，才想到
发钱换得取消所有现行福利服务及保障，改发给每名成年公民每月免税的800欧元，固然
乍看之下日后芬兰人民每个月就天上掉下来一笔生活费可以开支，但事实上隐含的危机却
是深远的，因为日后贫困或弱势民众过去仰赖的社会服务与扶助措施将大多数删去，服务
没有了，那钱又够用吗？
根据世界银行资料显示，芬兰2014年的国民平均所得（National Income Per Capita）大
约是47000美元/人/年，而台湾的数字不过才是19558美元/人/年，几乎是台湾2.5倍的高
收入国家，28K基本所得的实质购买力根本就很低，芬兰人民却就要放弃大量的公共服务
与福利扶助方案，有困难与弱势就只能自生自灭各安天命，岂能说是划算？
其实这正是倾右派自由主义政府所打的如意算盘，透过洒钱的小利让民众有自肥得益且可
自由使用的小确幸，诱使人民短视地支持福利预算删减与社会服务精简，好让政府有更多
的预算空间挪用，并促进人民因生活需求保障程度的降低，所产生的就业意愿促进与劳动
力供给增加效果，进一步压低薪资并减低大企业生产人事成本，但却是以弱势民众无助失
依、隐形家务劳动者价值被忽略、以及社会团结凝聚互助携手的价值观崩坏为代价。
举例来说，难道当有国民因家暴而受苦时，我们可以发钱弥补其生、心理及社会伤痕，请
受害者自行处理，然后裁撤家庭暴力防治单位以节省经费吗？这样又岂是一个以人权尊严
与社会分配正义为普世价值号召的民主宪政国家所应为之事？因此，如果让我们观察其他
喜好以洒钱发津贴给国民作为福利政见的东亚政府，如新加坡、香港、澳门近年来都很流
行在年终财政预算案公布时，发放花红津贴号称还富于民，却因社会服务之供应量能不足
，往往长期存在贫富差距严重、弱势阶级流动停滞、低收入群体人权状况堪虑、弱势老人
养老困难…等结构性社会问题，即可见一般。
回顾台湾，随着长期照顾服务法的三读通过及明年的上路实施，行政院审议通过送至立法
院的长期照顾保险法草案第37条中，就有照顾者津贴一项。
简言之，就是在长期照顾“实务服务”供给资源不足之处，提供有长期照顾需求者略低于
长保法给付服务价值之金钱津贴。如此一来，国人确实可以请领津贴赚回多年以来缴交的
保费，也可以自由运用金钱不受政府管束，但长照服务网络却可能因此也就失去了建构的
急迫性与需要性，没服务的地区就继续没服务吧，外籍看护工就继续增加吧，家庭照顾者
也就继续由配偶、媳妇、女儿等女性继续承担下去，家庭照顾平权议题也不用管了，反正
都可以花钱就了事，何必花费大功夫去建构缜密而实在有功能的社会服务体系。
洒钱发津贴只是短视的社会麻醉剂，让我们看不到专业福利服务体系健全之后所能够发挥
的功能与改进，看看北欧想想台湾，我们真的要让民众能够选择洒钱而不需做事提供实质
照顾的长照政策吗？愿即将上台的新民意代表与新政权能够三思。