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忆起洪仲丘：还原军事审判法制定过程与原委
曾韦祯 发布于 1 月 11, 2016
时代力量立委候选人洪慈庸2016年1月2日晚间替同党新竹市立委候选
人邱显智站台时表示，如果没有邱显智，就不会有洪慈庸；肯定若无
邱显智的力量，躺在立法院许久的“军事审判法”，也不会在这么短
的时间被推翻。
姑且不论民进党是如何倾全党之力在帮洪慈庸助选。就事实而言，当
年若无邱显智的对手、立法院民进党团总召柯建铭善用议事杠杆，率
全体民进党立委夜宿议场抗争临时会，也不会有国民党团的全面弃守
，因而促成军审全面改革。
关键性的2013年暑假
回顾2013年的暑假，那两次立法院临时会所发挥的关键影响力，堪称
是“万历15年”的现代版，“英九5年”。
为何2013年的暑假要开两次临时会？这要从朝野协商的制度谈起。依
“立法院职权行使法”规定，若协商无法在1个月达成共识，就能强
行表决。
表一：马英九执政时期立法院召开临时会一览表
┌─────┬──────────────────────┐
│ 时间 │ 事 由 │
├─────┼──────────────────────┤
│ 2009/01 │处理2009年度中央政府总预算。 │
├─────┼──────────────────────┤
│ 2009/08 │制定“莫拉克台风灾后重建特别条例”。 │
├─────┼──────────────────────┤
│ 2010/01 │修正“地方制度法”，促县市改制升格为直辖市。│
├─────┼──────────────────────┤
│ 2010/07 │通过“海峡两岸经济合作架构协议”（ECFA）。 │
├─────┤ │
│ 2010/08 │ │
├─────┼──────────────────────┤
│ 2012/01 │通过部分行政院所属机关的组织改造修法。 │
├─────┼──────────────────────┤
│ 2012/07 │处理含瘦肉精美牛进口、课征证券交易所得税等修│
│ │法。 │
├─────┼──────────────────────┤
│ 2013/06 │拟处理两岸服贸协议、核四停建公投案、年金改革│
├─────┤案、两岸互设办事处等议案。最后因洪仲丘案，修│
│ 2013/08 │法将军审回归司法。 │
├─────┼──────────────────────┤
│ 2014/06 │拟处理考试院、监察院人事同意权，最后刷掉11席│
├─────┤监委被提名人。 │
│ 2014/08 │ │
└─────┴──────────────────────┘
例如第7届立委任内的2010年暑假，也召开两次临时会，因马政府想
强行通过“海峡两岸经济合作架构协议”（ECFA），所以2010年7月
的首次临时会，当时只有33席立委的民进党团当然只能提交协商；在
1个月后的8月第2次临时会，国民党就挟人数优势，强势通过ECFA。
马政府当时也想透过两次临时会，复制ECFA模式，再通过两岸服贸协
议；顺便一并解决掉行政院透过国民党立委李庆华所提的停建核四公
投案，也要在委员会先处理年金改革及两岸互设办事处的相关法案。
后来因“会计法”修法争议，为处理行政院提出的覆议案，临时会也
就提前召开。
第1次临时会让服贸无法炮制ECFA模式
于是立法院就在2013年6月13日开始召开第1次临时会，迅速通过覆议
案后，就进入朝野各自攻防。两岸互设办事处因民进党、台联和亲民
党联手占领内政委员会主席台，让列席的陆委会主委王郁琦一整天都
上不了发言台而不了了之；年金改革修法则在民进党团提出比行政院
版更彻底的对案，而以几乎全案保留的方式审查完竣，送交朝野协商
；停建核四公投案则在民进党团的强烈抵抗下，始终未能闯关。
表二：第8届立法院第3会期第1次临时会要点
┌───┬──────────────────────┐
│阶 段│ 法 案 、议 题 │
├───┼──────────────────────┤
│院 会│十二年国教相关 │
│ ├──────────────────────┤
│ │停建核四公投案 │
│ ├──────────────────────┤
│ │证所税修法 │
│ ├──────────────────────┤
│ │公债法修正案 │
│ ├──────────────────────┤
│ │行政院组织再造相关 │
├───┼──────────────────────┤
│委员会│年金改革相关 │
│ ├──────────────────────┤
│ │两岸互设办事处法源 │
└───┴──────────────────────┘
此时，海基、海协两会在6月21日签署服贸协议，民进党团立即在议
场进行杯葛；随在柯建铭的协调下，于25日迫使国民党团同意，服贸
协议应经立法院逐条、逐项审查及表决，且未经审查通过不得生效。
在政治性议题全面守住底线后，民进党团同意与国民党团就12年国教
展开协商，并于3天3夜的马拉松协商后，达成教官应于8年内退出校
园的结论。柯建铭还在27日消息见报后，致电给立法院长王金平表示
：“现在报纸刊出来了，万一马英九不答应怎么办？我保证这样12年
国教也过不了喔！”王金平则认为无妨，“哇咧采小伊（我管他的）
，反正总统再当也没多久，哪有每条都听他的！”柯事后回顾，这段
对话已被监听到，马英九总统才决定对王痛下杀手，发动九月政争。
第2次临时会全面拉高冲突
由于服贸已不可能在临时会仓促通过，原定第2次临时会的目标，就
只剩停建核四公投案。所以民进党团早在8月1日，临时会的院会召开
前夕就发动奇袭，占领议场主席台。柯建铭还亲自看守大门，提防国
民党立委伺机夺回议场。
而爆发于7月初的洪仲丘遭虐死案，已在此时引发全台民怨沸腾。民
进党团率先在7月23日表态要修改“军事审判法”，确立非战时全面
回归一般法院审判的态度。国民党团也立即跟进，但仅将非战时发生
在军中的不当管教、凌虐案件，回归一般司法处理。
不过朝野均同意，将在第2次临时会完成修法。而在此之前，立法院
并无涉及军事审判制度的相关修法。
民进党团就一面在议场长期抗争停建核四公投案，另方面还要兼顾党
版的“军审法”。
相关修法在8月1日分别于外交及国防委员会、司法及法制委员会进行
审查。民进党立委深知修法难以一步到位，暂与国民党立委丁守中达
成共识，先将非战时的凌虐部属、不当惩罚、阻挠部属陈情、杀人、
伤害、妨害性自主等罪，回归一般司法处理。国防部也在行政院表达
立场后，一度松口表示愿意接受。但在国民党军系立委全面奥援下，
态度反趋强硬。
因此激出超过25万人在8月3日走上凯道。行政院长江宜桦当晚亲自召
开记者会回应，表示将促修“军事审判法”，让军中凌虐、伤害、杀
人、性侵等罪自军审移出。
只有民进党团提出全面改革的“军事审判法修正草案”
另方面，因民进党团已夜宿议场多日，国民党团发动几波攻势都无法
夺回议场。只好在8月5日的朝野协商全面退让，同意不处理停建核四
公投案，“军审法”也依民进党团版草案三读通过。让第2次临时会
有了先前意想不到的成果。
表三：军事审判改革对照表
┌─────────────┬────────┬────┬────┐
│ 触 犯 罪 行 │ 时 程 │ 平时 │ 战 时│
├─────────────┼────────┼────┼────┤
│普通刑法及非军刑法之特别刑│2013年 8月14日前│一般司法│军事审判│
│法 ├────────┼────┼────┤
│ │2013年 8月15日后│一般司法│一般司法│
├─────────────┼────────┼────┼────┤
│陆海空军刑法及其特别法 │2013年 8月14日前│军事审判│军事审判│
├…………………………………┼────────┼────┼────┤
│凌虐、不当惩罚、阻挠部属陈│2013年 8月15日后│一般司法│军事审判│
│情、杀人、伤害（致死、重伤│ │ │ │
│）、妨害性自主、恐吓及掳人│ │ │ │
│勒赎……等 │ │ │ │
├…………………………………┼────────┼────┼────┤
│其他军刑法及其特别法者 │2014年 1月 1日起│一般司法│军事审判│
└─────────────┴────────┴────┴────┘
军审全面改革绝非一人之功
2013年的暑假，影响台湾往后政治发展极为深远。首先是民进党团争
取到服贸协议应经立法院逐条、逐项审查及表决，且未经审查通过不
得生效的条件，并借由掌握半数的公听会主导权，将服贸拖延到2014
年初。一方面让等不下去的马英九发起九月政争，另外也让反服贸的
社会能量足以慢慢集结，在2014年3月爆出撼动台湾社会的反服贸学
运。
民进党对于停建核四公投案展开的强烈抗争，则替“军事审判法”争
取到绝佳的战术制高点；让马政府放弃推动反命题的诈术公投，进而
在2014年4月林义雄发动绝食后，索性宣布核四是停工，让核四名存
实亡。军事审判制度也在各方面的条件都配合下，全面走入历史。
不管是洪仲丘遭虐死案所引爆的民怨、洪慈庸及家属的奔走、律师团
的协助、民进党团以全面废除军审作为修法目标、民进党团占据议场
5天4夜，每个条件都丝丝入扣，缺一不可。若要将这样的成就统统归
功于一人一党，恐怕也是抹杀掉其他人的努力与贡献，略嫌偏颇。
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