比起2012版本，这次蔡英文的劳工政策令人失望：就算民进党胜选，血汗劳工还是不会好
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文：林凯衡（台湾大学社会学研究所博士生、工人先锋协会理事）
我从未怀疑过“国民党不倒，台湾不会好”的观点，也许这次大选真的会让国民党政权走
入历史。然而单就从蔡英文发布的劳工政策来看，不但保守且避重就轻，处处以不得罪资
方为考量，由此来看，就算民进党明年选上，血汗劳工还是不会好。
这事关我们如何诊断台湾的劳动力市场问题，以及蔡英文面对资方压力的决心。台湾当前
“高工时、低收入与年轻人失业”问题，一方面既有工会实力不足无法制衡资方的困境，
另一方面，国家对于劳动力市场的介入能力却也相当低落。一旦国家的执行能力低落，就
很难落实劳动法令保障，以至于现在台湾的企业可以目无法纪地违反劳基法，甚至呛声说
劳基法是不合时宜、应该松绑的法令。
蔡英文做为未来的总统，这本来是她可以做的方向，然而非常可惜的是，与2012年的劳工
政见相比，以及近一个月种种对于劳工议题沉默的态度来看，蔡英文并不愿意在民调大幅
领先的优势下，得罪资本家，可以想见的是，台湾的劳工未来仍然不会有好日子过。
蔡英文的劳工政见1-1：“我们也要真正来落实周休二日。”并没有实现真正的缩短工时
方向。工会已经强烈反对劳动部，假借每周40工时已经达到周休二日为由，砍劳工七天假
，对这一问题民进党只能反复跳针“支持周休二日”[1]。
然而本案的问题在于，每周40工时并不等于周休二日，许多公司仍然可以借由工时调动令
劳工每周上班六天，劳动部砍假反而实质上减少劳工可以完整休息的时间。如果真的支持
缩短工时，在这件事情上就不该以“支持周休二日”模糊视听。
蔡英文的劳工政见1-2：“如果真的非加班不可，至少，甚至还要更多。将来，我们要研
拟提高加班费的计算标准。”1-3：“我们要修法限缩，让责任制不要再被滥用。”这两
点的问题则不在于修法，而在于法的执行能力问题，也就是劳动检查。
责任制目前早已经有公告行业，但是在各行各业上班打卡下班责任制仍然相当普遍，既然
下班是责任制，我们就不用奢求有什么1.33或1.66的加班费了，即使修法提高计算标准，
仍然是看得到吃不到。事实上，蔡英文大可以提出“强化劳动检查、增加劳动检查员”的
政见，透过强化劳动检查，落实劳基法，此举可以一定程度压制企业责任制加班和不给付
加班费的问题。
细读蔡英文在2012年提出的劳动政策可以发现，其实这一政见她曾经提过，但是在本届大
选就消失了。依据国际劳工组织（ILO）的标准，已开发国家和工业化国家的劳检员和劳
工人数比例建议是1:10000和1:15000，而台湾目前劳动检查员人数仅有384人。
对应到101年目前全国平均就业人数1086万人[2]，理论上台湾的劳动检查员还需要补充约
340人到762人不等，以每位薪资38000元来算，大概只需要增加1.5到4亿元的预算，其实
是非常划算的投资。可惜此举会让企业气得跳脚，所以蔡英文忽略不谈，只空谈让劳工无
感的修法。
蔡英文的劳工政见2-1是订定“最低工资法”，这点看起来是要处理基本工资议定混乱的
问题，然而最低工资法的关键是，要采取何种标准来计算最低生活费？扶养比？物价指数
？国内生产毛额（GDP）？消费者物价指数（CPI）？[3]每一个参数都有不同的意义，蔡
英文没有说到底该以何种标准为主，如果只是将议定过程法制化，但仍然以GDP和CPI为参
数，劳工加薪的幅度恐怕相当有限。
Photo Credit: AP/达志影像
Photo Credit: AP/达志影像
如果我们回去看2012年蔡英文的劳工政策，我们甚至可以看到蔡英文曾经以扶养比计算，
认为基本工资每月最少要有22000元以上。但是除了李应元在今年三月提出基本工资要调
到22K以外[4]，蔡英文在本次大选对于基本工资该调多少就完全噤声，对于行政院年底不
调基本工资也不闻不问。
蔡英文第三项劳工政见是保障非典劳动，分别是3-1订定“派遣劳工专法”、3-2渐进减少
公部门使用派遣劳工和3-3完成“部分工时劳工保护”相关立法。其中3-1和3-2可以说是
相当模糊，而且退步的主张。派遣劳工专法是好是坏，实际上要看其规范内容，民进党支
持多少派遣工？上限是多少百分比？派遣工有没有严格的短期工作时间限制？对派遣机构
的管理如何？派遣工做多久可以转职为正职工？
上述这些问题没有明讲之下，我们无法判断，订定“派遣劳工专法”是否是一件好事，因
为立法也极有可能导致派遣工合法化继续恶化劳动力市场。2012年的蔡英文，宣示了要“
限制劳动派遣的不当扩张”，但是2016年的蔡英文却是打模糊仗，没有说派遣劳工专法要
朝向限制派遣的方向走。
同时3-2渐进减少公部门使用派遣劳工，这个立场跟2012年相比是明显退缩的。不要忘了
，蔡英文曾经在2012年总统大选时主张：“政府机关应限制使用派遣劳工。政府机关必须
检讨目前过度使用派遣劳工的情况，凡属于执行法定公权力的业务、长时间、全时的工作
，如有职缺应雇用正式员工补足之。”甚至在后来喊出：“各级政府机关与国公营事业应
禁止使用派遣劳工，也应禁止‘假承揽、真派遣’的自然人承揽劳工。”[5]但是蔡英文
在2016年却闪避了增加聘用正式员工的字句。
蔡英文2016年第四项政策促进劳工就业，与第五项政策职灾保险单独立法，其实跟2012年
相比也是相对简约。虽然没有太多新意，但大方向不变，所以在此不谈。然而如果我们检
视第六项劳工政策，也就是工会组织与劳工团结，我们又可以再次看到2016年蔡英文的保
守。
蔡英文2016年的工会政策，大抵是6-1修法让工会组织更自由、门槛降低，与6-2强化劳工
参与公司治理。然而如果我们检视2012年的蔡英文工会政策，我们可以看到更进步的主张
，包括：开放公务人员组织工会、一并思考人民团体法之存废修正、强化劳工团结权、协
商权以及检讨工会法和劳资争议处理法，这些都是2016年蔡英文没有讲的。
而何谓工会组织更自由，也需要说明的更清楚，在台湾目前工会疲弱的前提下，某些开放
可能会造成更大的灾难，例如容许一家事业单位有多个企业工会存在。也因此，蔡英文的
工会政策，我们可以说是退步且模糊不清的。
有人会说，纸上的政策太理想，在实际的政治是另一回事，有人会说，选举的政策都是骗
选票，没有必要承诺这么多。但我会说，政策公布多少，代表的是候选人对未来的蓝图构
想，蓝图不一定要天马行空、太理想化，但是至少要打破现况、带来新气象。
从本文对蔡英文两届大选劳工政策的比较，说她了无新意、躺着选并不为过，我很悲观地
认为，即便民进党明年执政了，未来四年台湾的劳动环境条件，并不会有什么显著的改善
。