“国会改革”是这次大选各阵营的核心政见之一
诚然包括限缩密室协商、实质赋予国会调查权、听证权等
都是很重要的革新项目
但各党派若没有提出通盘且具体的细目
恐怕又流于打高空矣
小鲁弟所谓的具体
例如现任国民党立院党鞭赖士葆说
要避免立院各委员会法案都"审假的" 一送去党团协商又大翻盘
应该规定“假设一个法案有30条，在委员会已有28条有共识，
那党团协商就只能讨论那2条没达成共识的。”
或绿委尤美女说
“若超过1/3条文未在委员会审议，法案不得交付党团协商”
这就是具体
而例如像各党都提出的“议长中立化”
很可能变成打高空
蓝委罗淑蕾就说了 议长本来就该中立 现在蓝绿都提这点
“难道是说王金平不中立囉?!”
蕾蕾的话当然是博君一粲来的
但我们来看《立委行为法》第9条早明文规定
“院会及委员会之会议主席主持会议应严守中立”
你即便要扩及到议长或会议主席所有个人行为也是可以讨论的
但他们如果不中立你要怎么办？
立院纪律委员会有职权可以办他们吗？
我想表达的是
很多现在所谓国会乱象、亟待改革的项目
现行法规就能够处理了
所差者只是执行够不够彻底而已
我们来看前国发会主委管中闵接受"关键评论网"的访问
管爷眼中的立院各委员会是长这个样子的：
“政务官可能带了几十个专家一起来被质询、讨论，
但对面出席的委员可能只有三个：
主席、一个正在质询的委员，和排队准备上台质询的委员
(因为在委员会里面，不必全部到齐就可以讨论、表决)。
可见立委参与度一点都不高，镜头只对着质询台拍，
也拍不到台下的画面，包括公听会也一样，
每场出席的人，可能都是不一样的人，
平常挑剔我毛病的那些委员也都不来。”
以小鲁弟最常接触的社福卫环委员会来说好了
卫环的委员相对算蛮认真、也蛮有礼的
但施政报告或备质询时免不了出现的情况是
早上9点不到
卫福部及相关农委会、经济部、法务部等大小官员就排排坐好
他们往往要一直待到下午
但立委诸公们很可能是轮到自己发言时才到场
上台喷几句之后行个礼又走了
我们在"公民监督国会联盟"的一些报告中
可以看到各委员会议场大概的格局
容小鲁弟再实况一下
前排一边坐官员 一边坐立委
后面坐立委助理幕僚跟小一点的官员
更后面有记者席
更更后面或两侧靠墙就只有椅子没有桌子了
而管爷说的“政务官带了几十个专家”绝不呼拢
其实有些专家根本就是基层公务员
扛了一大堆资料去 用不用得到不知道
但他们也不能跑掉 因为主子随时可能要调资料
有的一边注意台上战况 一边还得处理业务
您瞧瞧 这是什么窘况?!
要说备质询时官方压力真的很大吗？倒也未必
学生上课时要是有人问了重复的问题往往频遭同学白眼
但立委诸公若不是一直待在议场
很可能别人上午问过的问题 他下午照样又问一遍
官员反正要打哈哈的话 葫芦照画就好 还熟到不用查数据了呢
你要怪立委都把时间拿去经营选区也不全是这样
因为其他委员会的委员也可以来质询 他们总不可能一直待着
综上所述 大概可以知道即便没有打架或霸占主席台
立院的效率还是很尴尬的
这浪费的不只是众多立委官员公务员助理速记员记者的时间
今天你有空了想当个好公民
透过沃草"国会无双"来关心一下时政
结果转播看半天都好像在鬼打墙
想想人生一秒几十万上下
还是转头去点阅41J发的新闻好了
事实上 现行《立法院职权行使法 》
就有“政党质询”、“联合质询”等有别于个人质询的方式
立委诸公们不是没在用 但用得不够多
只要能搭配一个提问整合机制
相信就有机会可大幅提升议事效率
只要时间缩短 自然就能要求立委“全员、全时”出席
毕竟立委薪水比照部长级
你要部长整天在那里坐好坐满 那你全时出席也不过分吧?!
更进一步说
现行《立委行为法》已规范
立委不可以发言超时、插嘴、破坏公物、霸占主席台......
违者送交纪律委员会议处(噢原来这些都不可以呀?!)
一来是没什么人真的被议处
二来是被议处了会怎样呢？
依情节轻重口头道歉、 书面道歉、停止出席院会4次至8次、
经出席院会委员2/3以上同意，得予停权三个月至半年
看起来根本只有停权算得上处罚咩
我们来看看这几年有哪些立委被“停权”
2014年绿委陈欧珀跑去马总统母亲丧礼闹场被停权
2014年蓝委陈学圣因"地政士法"覆议案跑票被停权
2008年费鸿泰罗明才罗淑蕾陈杰4个活宝去踢谢小夫馆被停权
喔忘了说 这些都是被他们所属的党团停权而已
要真的失去行使立委职权者
最靠近的一次应该是2008年绿委管妈呼了蓝委柱姊一掌
但最后根本没有议决
前一次有人被"停止出席院会"是1969年的史前遗迹了
当然史上唯一被"真停权"的立委大家应该有印象
就是2001年时痛殴李庆安的"立院大猫"罗福助
这是不是告诉我们
只要不要打正妹打到激起公愤
你们就尽量去霸占主席台杯葛议事好了
立委诸公们订来规范自己的法律都不能遵守
吾辈刁民都不信任你们订的法律了
还谈什么国会改革2.0呢啾咪？