自由评论网专栏
聚焦南海》黄岩岛，中国的下一步
林廷辉／新台湾国策智库副执行长
2015-09-08 10:33
很多人都在问，中国在南沙群岛完成填海造陆工程后，下一步是什么？
倘从南海战略角度观之，黄岩岛，将会是中国填海造陆下一个目标，而菲律宾最高法院大
法官安东尼奥（Antonio T. Carpio）认为，中国不久将在黄岩岛进行填海造陆，安东尼
奥的说法并非空穴来风，在中国经略整个南海战略中，黄岩岛可说是南海的战略前沿，填
海造陆且建成军事基地后，将完成中国在南海的第三个战略据点。
中国在南海的三个战略据点
第一个据点：永兴岛
2012年，中国海南省三沙市此一地级市正式成立，管辖范围为西沙群岛、中沙群岛及南沙
群岛，但并未纳入东沙群岛，就西沙群岛来说，永兴岛为三沙市人民政府所在地，也是南
海诸岛中最大岛，而就在2014年5月，中国海洋石油981钻井平台前往西沙群岛的中建岛南
方17浬处进行勘探作业时，遭到越南约30艘的政府与民间合组的船舶骚扰，中国方面也派
出约120-130艘船舶因应，特别是中共解放军导弹护卫舰1艘（534金华号）、037导弹护卫
艇2艘（752三都艇、753东安艇）、755号快速攻击导弹舰及789号快速攻击巡逻舰在场护
卫，除了以海南岛为主要补给基地以外，在前线便以永兴岛为后勤基地。
2011年5月26日中国海监84号在越南矿区148号处剪断越南平明2号探勘船缆线；同年6月9
日越南油气集团租用Viking II号在越南136/03矿区遭受中国62226号渔船剪缆，中国渔政
311和渔政303两艘渔政船护卫。
第二个据点：西掌永暑礁，东控美济礁
填海造陆后的永暑礁，其面积已达到2.8平方公里，由于处于南沙群岛中部，且位于中国
所占岛礁的西边，扼守南海西部航道的重要据点，此外，岛上已建机场跑道，根据美国智
库“战略暨国际研究中心”（CSIS）最新报告显示，永暑礁上所兴建约3,110公尺的跑道
即将完工，可起降海上巡逻机及战轰机等重型飞机，除是南海诸岛中跑道最长的机场，也
是唯一可起降战轰机的基地。但更重要的是位在U形线内，永暑礁西北方的万安滩（Wan-a
n Bank）的天然资源，恐怕才是中国真正的企图。
在填海造陆中的另一个重要岛礁为美济礁，填土面积达3.5平方公里，为本次填土面积最
大岛，距菲律宾巴拉望省仅有135公里，中国与菲律宾曾在1995年及1998年分别发生两次
美济礁事件，不过最后仍由中国掌控该岛，而美济礁的东北方的礼乐滩（Reed Bank），
粗估石油储量可能达到60亿桶，天然气储量达到556亿立方公尺。
第三个据点：黄岩岛
中国未来势必在黄岩岛上进行填海造陆，一般咸信，菲律宾倘重新启用苏比克湾，且准备
重新部署战斗机与军舰，美国从旁协助，这也会引起中国在黄岩岛加强建设的时间与力度
，由于黄岩岛距离菲律宾苏比克湾仅有270公里，倘中国完成黄岩岛填海造陆后，将使菲
律宾格外谨慎与紧张。但黄岩岛的建设，主要目标还是该岛南方海域而在南海U形线以内
的礼乐滩，换言之，黄岩岛掌控礼乐滩北部海域，美济礁掌控礼乐滩南方海域，中国在南
海U形线内以三角战略据点维护天然资源将成形。
中国花了大笔钞票填海造陆，造岛后的成本，中国势必会想尽办法回收，因此，中国在南
海下一步动作，也就是要确保在南海U形线内的天然资源能为中国所用。但在取得资源过
程中，将会碰触到目前在U形线内外世界各国油商的原本利益，中国作为一个后来者，在
勘探过程中将遭遇干扰，而永兴岛与永暑礁西控万安滩，黄岩岛与美济礁东控礼乐滩，才
能有效维权。
然而，由于中国需要和平发展的环境，使其能朝向两个一百年去完成“中国梦”的目标，
倘过程中遭遇干扰，甚至爆发战争，其梦想可能无法实现，甚或经济倒退20年，对与中国
发生冲突的另一方也不利，因此，中国在南海的策略虽采取蚕食鲸吞的方式，其他声索国
目前束手无策，菲律宾和越南虽在政治与安全方面寻求美国的协助，但美中是否会因此爆
发冲突。
对中国来说，南海是核心利益，但对美国来说，南海并不是生存利益，仅为国家利益之一
部分，当中国在三角战略据点完成部署后，南海真正的冲突才正要开始。
亚当斯密曾说：“人类的欲望无穷，但资源有限。”对中国来说，有限的能源供应将限制
其发展，其有限的发展将限制中国整体国力的提升，也是实践“中国梦”的关键，南海问
题一时无法解决，甚至无法解决，中国在南沙岛礁填海造陆后，下一步便是黄岩岛，因为
它是扼守南海东北部海域重要据点，也是中国完成南海U形线内三角重要的第三个战略据
点，更重要的是，它将使菲律宾如坐针毡，至于苏比克湾是否能发挥最大的功效，就等著
美军的介入与帮忙了。
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