http://www.chinatimes.com/newspapers/20140530000938-260109
2014年05月30日 04:10
石之瑜
民进党近来对宪法改革重新提出老意见，包括改采内阁制，立委人数增倍等等，观察家对
此感到不齿，认为民进党的宪法政策反反复复，总是根据当前政治利益或政治斗争的需要
在计算，以至于宪法立场变动得比行政命令还要快，幅度还要大。与其试图改造民进党这
种玩弄宪法的性格，这似乎是不可能的，不如专门针对民进党的性格设计一套宪政制度，
以便求得宪政秩序的相对稳定。这就是浮动宪法的构想。
台湾需要一部浮动宪法，其要点是，宪法明确规定，根据执政党是不是民进党，来决定适
用什么制度，或如何设计宪政机关。以台湾的情况论，便可以规定，民进党执政时采用总
统制，立委人数减少，民进党在野时采用内阁制，立委人数增加，如此民进党便不需要每
次根据自己是不是在野而提出宪政改革，宪政稳定性于焉建立。
宪政的目的原在于政治秩序的稳定，民进党反反复复撞击宪政秩序，则采用浮动宪法，恰
恰是为了追求稳定，这将是台湾独创于世界的、第一部适合于分裂社会的宪政体制。通常
，分裂社会经常需要修宪，斗争不断，根据权力的更迭，往往置宪政秩序于不顾，在台湾
甚至还有人动辄发动绝食，导致人心惶惶而不忍，便纵容民进党人予取予求，导致其党性
退化，不知责任为何物，变本加厉，且引发青年效尤。
浮动宪法稳定性固然在于不需要经常因应民进党的执政与否而修正，更因为将民进党写入
宪法，而使民进党成为宪政秩序的轴心，宪政程序随着民进党的地位而换轨。民进党成为
宪法上不可取代的政党，如此其地位不可小觑，而这并非世界宪政史的先例，因为中国大
陆的宪法也把共产党写入。不过，浮动宪法超越共产党的优势在于，写进宪法的民进党并
不是一党专政，而是民主政党之一，但是在宪法上对之表示尊重，即使落选，其作为国家
象征的地位，使之依旧大大高于执政党。
浮动宪法的采行，容许选民事前明确知道，民进党执政与否，会启动不同的宪法程序，一
切换轨都变成稳定可预期的。而换轨其实并不稀奇，双首长制就有换轨的机制，即根据总
统与国会是否同党，而实践成总统制或内阁制，法国正是台湾宪政思想中屡为论者津津乐
道的个中范例。但双首长制的换轨是不成文的实践，浮动宪法是成文规定，因此可以代表
人类宪政史的更高阶段。
浮动宪法的制度可以适用到世界上所有分裂社会，让分裂社会中的政党之一，成为宪法党
。比如泰国就可以用这样的宪法解决问题。将来若更进一步，还可以发展出浮动国家的宪
法概念，根据民进党执政与否，决定国家对外名称如何称呼，如此统独问题也迎刃而解，
统独成为宪法秩序的平行内涵，变来变去习以为常，以变为常，宪政秩序反而稳定下来。
（作者为台湾大学政治学系教授）