依宪治国：“政治局”应低于“人大”
【联合报╱社论】2014.10.27 02:05 am
中共十八届四中全会落幕，发布了一份“公报”，通过了中共“全面推进依法治国若干重
大问题的决定”；但是太阳依旧升起，“党”依然屹立于“共和国”之上。
在“公报”的字阵中，真正的关键字是“依宪治国”。但“依宪治国”埋在文山字海里，
“党的领导”则不断跳上眉眼。整份公报是一组矛盾叙事，是共产党自我的灵肉交辩，更
是理性与利益的相持不下。既知“依宪治国”是理性归趋，却又割舍不下“党的领导”权
力滋味。
一九五四年第一部共和国的宪法实施，毛泽东却在党内会议上说：“我们有不少同志，就
是迷信宪法，以为宪法就是治国安邦的灵丹妙药，企图把党置于宪法约束之下。我从来不
相信法律，更不相信宪法，我就是要破除这种宪法迷信。”
毛泽东一语道破中共的真实信仰：唯有权力是统治的凭依，法律、宪政，都不过是欺罔众
生的迷汤。六十年的匐匍跌宕，习近平似乎才稍稍理解，这种“无法无天”的狂妄，就是
让他父亲习仲勋身系囹圄的那场文革狂潮的罪恶起源。刘少奇被红卫兵批斗时，领悟了“
宪法”的可贵，他从怀中掏出“宪法”，怒吼著：“宪法保护每一个公民的权利不受侵犯
，破坏宪法的人要受到法律的严厉制裁！”
与刘少奇同受文革之害的习仲勋之次子习近平，毕竟提出了这句震古铄今的说法：“依法
治国首先要依宪治国；依法执政关键在依宪执政”。这是习近平在前年十二月“八二宪法
”实施卅周年大会上的谈话，“依法治国”被提高到了宪政层次，习近平毕竟认识到：“
法”有其源头与根本，即是“宪法”，而不是统治者恣意妄为的“玩法”。
他数次提出具有西方色调的政治概念。例如，今年一月对中纪委谈话时提出“把权力关进
制度的笼子里”；甚至在政治工作会议上，也引述卢梭的名言：最重要的法律是“铭刻在
公民的内心里”。
而这次四中全会最值得庆贺与注目的，无疑就是“依宪治国”和“依宪执政”写进了“公
报”与“决定”，这是一次重大历史事件。从毛泽东“我就是要破除宪法迷信”，走到习
近平“依宪治国”，看似一小步，实是一大步。这是在共产党的信仰里，第一次注入了“
宪政”理念；在共产党马恩列史毛邓的词典中，第一次挤上了“宪法”这个词汇；而习近
平的“中国梦”，也第一次有了“宪政梦”的影子。
然而，这个政治集团毕竟仍在挣扎纠结。“依宪治国”与坚持“党的领导”是一组二逆悖
反的矛盾律。现行“八二宪法”的序言中，固然仍明白写着：中国人民将继续在中国共产
党领导下，坚持人民民主专政，但它的总纲第五条却规定：“一切国家机关和武装力量、
各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”所谓各“政党”，当然
包括中国共产党。
但纵然灵肉交煎，四中全会后的习题也必然是：“党”在“宪”上，还是“宪”在“党”
上？亦即，究竟是“中央政治局”高于一切，还是“全国人民代表大会”说了算？
“八二宪法”规定一切权力属于人民，而人民行使权力的机关是全国与地方人大。按照“
依宪治国”、“依宪执政”的理念，答案显而易见：必须是“宪”在“党”上，必然是“
全国人大”高过“政治局”。“中央政治局”七位常委依宪固可以领导国家，而人大委员
长也是常委之一，但政治局与总书记却绝不能调动、指挥人大，人大制定国家的法典、制
度，而七位常委只能按着法典照章行事。然而，“全国人大”既要成为国家中枢，人大委
员皆应朝向普选产生。
“依宪治国”，则法、宪皆是“正义”的化身，法追慕正义，因而约束“权力”。“八二
宪法”里，规定着言论、出版、集会、结社、游行、示威诸般自由与权利，必须尽早还诸
“公民”，“党”的领导必须过渡为“法”的统治，这是历史定律，中国共产党应当有此
体认。
【2014/10/27 联合报】@ http://udn.com/
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/9025148.shtml
中华人民共和国的共产党一党专政宪法不过是个装饰品而已 中国共产党自己都不鸟他
真正属于全中国人民的宪法是1946年年底国民大会在南京制订的中华民国宪法