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过去十年，美国被反恐跟原油利益绑在中东，军事主力也放在中东。而现在，虽然短时间
有IS的干扰，但长期来看，对美国利益威胁最大的是中国崛起。过去中国不仅是经济崛起
，在国防军事上也大量的挖来自乌克兰与前苏联的军事专家、科学家，让军事实力快速成
长。因此，美国的外交政策分析认为，对美国利益威胁最大的是中国，破坏东亚均势的也
是中国。所以，为了维持东亚的权力均势，美国势必要拉抬自己的盟友实力、来压制中国
。故而美国在2010年就开始布局重返亚洲之路，希望维持在东亚的均势，以免中国造成区
域威胁，而这个动作在2012年开始动作越来越大，大到中国开始反制美国的牵制动作，不
过目前看起来，效果十分有限。
大国相争，当然不会笨到一开始就兵戎相向，特别是核武强权之间。而老美一向最擅长的
就是经济战略，经验太丰富了，当年跟前苏联军备竞赛的时候，就是老美最聪明的战略，
地球上的核弹、飞机、坦克、大砲、飞弹、潜水艇都不够看，花的钱太少，要拖垮苏联太
慢，所以雷根时期美国推出了SDI星战计画，地球上打不够、要打到外太空跟大气层就对
了，把整个反飞弹系统搬到外太空，想想看，这样要花多少钱?美国当时编列了一兆多美
元的预算、当时相当于三十几兆台币的经费去搞SDI，台湾一年的政府总预算现在也不过
两兆多，看看这是多庞大的费用！而前苏联国内经济不好、还傻傻地跳下去跟老美PK，搞
到经济被拖垮、最后连向国外采购粮食的钱都没有，还要靠老美援助，就这样，前苏联就
瓦解了。
而当初，日本在战后一度发展的经济太强大、对美国出超庞大，还在美国大买房地产、引
起老美的紧张，因此老美出手修理日本，透过广场协议，让日币不断升值。1985年9月，
美元兑日元在1美元兑250日元上下波动，《广场协议》签订后不到3个月的时间里，日元
兑美元迅速升值到1美元兑200日元左右，升幅20%。到了1988年，升值幅度更拉大到86.1%
。最终导致日本的不动产崩盘、经济从快速成长、缓慢、停止成长、甚至衰退、成就日本
经济失落的二十年。
由于1955~1975年发生的越战，由于是美苏两大阵营具体对战的战争，美国参战太久、损
失太大，让美国调整了战略观。因此在越战后至今快四十年，对大国势力，美国鲜少使用
军事手段，主要都是透过经济与金融手段来达到战略目的。
因此，自从美国在2010年决定“重返亚洲”后，就开始陆续有明显作为。大抵上可以从以
下几点看得出端倪:
1.美国主导TPP VS 中国主导RECP:
TPP，The Trans-Pacific Partnership，跨太平洋战略经济伙伴关系协议，是一个包含多
层面的自由贸易协定，除针对各国有关之贸易政策进行规范之外，也进一步包含货物贸易
、卫生措施、技术性贸易壁垒、智慧财产权、政府采购和竞争政策等，层面比过去的WTO
更广，目前共有12个参与国。而美国原本不是发起国，但从美国在2010年正式参与后，就
积极主导整个TPP的谈判方向与贸易协定规范，整个 TPP成员国所包含之亚太经济规模已
经占全球GDP之40%，全球贸易量之26%。
TPP market snapshot
资料来源: https://www.dfat.gov.au/fta/tpp/
资料来源：http://www.washingtonpost.com
而重点是，中国迄今没有加入TPP的谈判，因为有许多规定对中国相当不利，整个TPP的协
定对中国的许多行业都会有冲击，所以俨然有孤立与围堵中国的味道。因此，中国则企图
拉拢东协国家以RECP（区域全面经济伙伴协议）加以反制，其中已经可以看出经贸对抗战
争的氛围。
2. 美国积极迫使人民币升值:
美国最早在2003年6月和7月美国财政部长John Snow和美联储主席Alan Greenspan就曾经
先后发表谈话，希望人民币改为浮动、也认为人民币被低估。随后美国的商务部长、劳动
部长也发表了类似的观点。美国方面认为中国操纵汇率造成了美国严重的制造业失业问题
，获得巨大的出口竞争优势，人民币汇率被严重低估。使美国制造业发展出现萎缩，企业
倒闭，造成严重失业。
因此，美国从2010年开始，不断对中国政府施加压力，希望促使人民币升值，并企图对中
国人民币操纵汇率问题征收特别关税。同时，许多中国的贸易往来国家也认为人民币严重
低估造成对他们不利的状况，希望人民币升值。
而压垮中国不得不放手让人民币升值的关键，在于中国是高度依赖能源与原物料的进口国
，国际原物料在美国金融市场的主导操作下不断攀高，使得中国的通货膨胀率迭创新高、
老百姓叫苦连天，连大蒜价格都可以炒作到一斤相当三百块台币。中国政府不得不放手让
人民币升值、希望抵销国内的通膨压力。
2012年8月开始，人民币快速升值，人民币对美元即期汇率再度创下自1993年来的新高，
首度升破6.26，盘中最高触及6.2580，收盘报6.2707。即使2013年中国政府干预、一度又
贬值，其后在避免资金不断出走的考量下，为了留住资金，又走回升值的步伐。
人民币贬值这个举动带来的重大后果，就是中国靠着低廉人工、微利代工的制造业工厂大
量倒闭，使得中国出口受到重创，中国不得不在2011年的十二五计画中进行调整，执行“
腾笼换鸟”，将产业结构往高科技、绿能、节能、文创、生医、通信调整，希望取代过去
利润微薄的代工业，同时不断调升工资、希望能以中国庞大的内需市场的GDP成长来逐步
取代外销在GDP的占比，以免GDP的成长因为人民币的升值受到产业的根本性冲击。
美国这个手段是成功的，中国的调整策略，使得过去仰赖低廉工资的制造业，不得不往越
南、菲律宾出走，菲律宾股市自2011年开始起飞、股市迭创新高，迄今早已不是过去台湾
人认知的落后国家，而是经济高度成长中的国家，HSBC更预估菲律宾未来会成为全球第16
大经济体。而较为高阶的制造业，则在欧巴马政府的政策下，逐步出走中国、回到美国，
奇异、通用汽车就是最好的例子，根据白宫国家经济委员会今年六月发布的一份报告认为
，金融危机结束以来，美国制造业产出增加了30%。同时，2010年以来，制造业创造了64
．6万个就业岗位，为1990年以来的最快增速。
波士顿管理顾问公司曾在2012年对100家来自纺织、电子等产业的美国公司进行调查，有
7%的受访者表示正在将工厂迁回美国。结果一年半后，这一比例升至13%。波士顿管理顾
问公司评估，重振制造业将为美国在2020年底带来350万到500万个就业机会。
看到这里，美国政府透过经济手段修理中国的阴谋或阳谋，成效如何，应该相当明显。
对台湾有没有冲击？当然有。中国政府在美国围堵与打压出口、制造业的策略下，调整产
业结构、往高科技、绿能、节能、文创、生医、通信走，同时透过内需市场的成长、填补
GDP的数字。过去买台湾的产品，现在中国要自己做；以前买台湾的面板，现在，中国自
己做面板；过去买台湾的LED，现在，中国自己做；过去买台湾设计的IC，现在，中国自
己做；简单说，过去台湾能做的、跟台湾买的，现在，中国都希望自己做。长此以往，台
湾对中国的出口，能不受影响吗？
3. 美国将筹码加码日本、抑制中国：
在国际政治的理论中，主流一直都是现实主义，特别是美国国务院自从季辛吉当过国务卿
之后，现实主义一直是美国国防外交的主轴思维。而在现实主义中，为了维持某地区的稳
定确保强权的利益，权力平衡是很重要的概念，过去苏联太强大、美国就拉中国牵制苏联
，伊朗反美、就拉伊拉克牵制伊朗，所以当初伊拉克不听话爆走、侵占科威特的时候，美
国就出口修理这个不听话的马前卒，也确保原油利益。
而现在，美国为了抑制中国在东亚军事武力的扩张，必须要有一个代理人帮美国对抗中国
，而这个角色，传统上就是日本、韩国、台湾，台湾在近年政府带头、政商圈过度倾中的
氛围下，美国政府不但不可能选择台湾、而且也降低武器销售给台湾的频率。而中国人反
日的情结、以及与日本有美日安保条约的合作下，日本成为美国最好的选择对象。特别是
，美军在日本高达五万的驻军，仅琉球基地，美军就有三万人，是美国在海外驻军中、军
种最完整的基地，也是美国航空母舰在亚洲最好的后援基地。
因此，在日本新首相安倍晋三于2012年上台之后，美国政府的动作加大支持日本，最显著
的例子，就是美国积极支持日本央行量化宽松、放手让日币贬值。过去在贸易的逆差下，
美国是最积极施压日币升值的，自广场协议以来，整整二十多年来维持强势日币。但现在
为了对付中国，美国改换立场、支持日币贬值。为此，美国甚至在2013年的G20会议中，
美国财政部国际事务次长布雷纳德（Lael Brainard）表态支持日圆贬值的立场。
而在日币大幅贬值下，对中国、台湾、韩国的出口都造成了冲击，因为日币贬值代表日本
商品变便宜了，特别是产业结构与日本接近的韩国与台湾出口，更是受到冲击，韩国的灾
情又比台湾严重。韩国的钢铁、石化、机械、资通讯、电子、汽车各业都因日币贬值而衰
退，幅度超过一成，连韩国农业输出往日本的农产品衰退幅度也达11%，迫使韩国政府不
得不成立日圆贬值对策班来研拟对应办法。至于各国观光客因为日币贬值更激增对日本带
来的经济成长贡献，当然就更不在话下。这一套日币贬值的经济剧本，就被称为“安倍经
济学”
对台湾有没有冲击？当然有！台湾有许多产业、如面板、PCB厂的关键零组件都来自日本
，日币贬值造成这些零组件供应厂成本增加、自然转嫁到台厂身上，导致台厂的成本增加
；加上台湾如工具机一类、与日本产业结构有重叠的业者，在日币贬值下、已经失去价格
优势，订单上的衰退更无法避免。
惨的是，韩国、中国、台湾有条件跟日本一起玩货币贬值的游戏吗？惨的是不行，只是原
因大不同。日本国债的持有人多为本国人，货币贬值不会增加利息的负担，韩国的国债庞
大、且大多为外资持有，意即日本政府的国债还得是日圆，韩国国债还的是美元，韩国开
打货币狂贬值的游戏，只会造成国债的利息负担大增、以债养债、债务更大洞而已。至于
中国，国内庞大的通货膨胀压力、本来就让中国民众苦不堪言，还得靠人民币升值来减轻
输入性通膨的压力。
至于台湾，薪资连年迭创新低，再引发输入性通膨，可能不只是太阳花学运而已，大概真
的要闹革命了吧。
除了在经济外，美国在外交战略上，也很罕见地站在支持日本的立场。过去，美国对钓鱼
台的主权归属问题一向不表态，仅承认日本有“行政管辖权”。但在2010年美国国务卿希
拉蕊明确表示，钓鱼台主权归属问题美国虽然只承认日本的行政管辖权，但是基于美日安
保条约，钓鱼台属于保护范围内。而在今年，美国更明确的表态，只要中国或其他势力在
钓鱼台周边巡弋均属挑衅行为，美国方会根据美日安保条约保护钓鱼台在内的日本领土。
另一个明确挑战中国神经的，就是琉球主权的归属。中国政府在2013年透过人民日报表示
，琉球主权应该再议、因为过去琉球是中国的藩属。而美国国务院在日方抗议非常迅速的
表态，琉球主权就是属于日本、也在美日安保条约的范围内。美国对日本军事与外交上的
支持，表态得非常清楚。
在此同时，日本首相安倍晋三也主动挑战禁忌，一上台就屡屡参拜中国人很感冒的、供奉
二次大战后甲级战犯的靖国神社，中方屡抗议无效。而后，安倍晋三更公开表示中国是日
本的威胁，所以日本要调整国防军事战略，制定新的防卫计画、以及中期防卫力量整备计
画，要发展日本军事的海上优势与空中优势，未来五年要投入2395亿美元发展军备、采购
战机跟无人侦察机，并建立“水陆机动团”，为有“夺岛”时的需求做准备。此外，过去
日本的军事受限于宪法与二次大战后的压力，军事部队只能称为自卫队，现在，安倍晋三
也要推动自卫队正常化，希望让日本重返如同一般正常国家的国防军事。而这一大段的发
展，就被称为“安倍军事学”。
只要去日本旅游的时候，翻翻日本的周刊与新闻评论，就可以发现日本国内也弥漫了一股
与中国会不会发生战争、何时可能发生战争的新闻氛围。
不过，细观从2010年开始的、美国政策的脉络，就可以了解，所谓的“安倍经济学”、“
安倍军事学”不过是美国国防外交政策、正在防堵中国意志的呈现，如果不是美国支持，
安倍晋三也不可能这么明目张胆的放手货币贬值、同时扩张军备。
在美国“重返亚洲”的政策下，围堵中国的动作越来越大、越来越明显，即使短期被ISIS
影响，但围堵中国的步调与政策不变，同时日本也以美国代理人的身分、在美日安保条约
的基础下执行这个角色。所以我们可以发现，日币贬值、再兴日本经济，以及日本军事武
装扩建、美国国防部加重在东亚的军事布局，都是正在发生中的事情。而这些动作对台湾
的冲击，比如对电子业的出口影响、或是对台湾国防政策的规划、对TPP与RECP的选边站
，台湾政府都没有提出因应的对策，小国在两强之间的选边站是最难的游戏，特别是台湾
的出口依存度相当高，一旦出口衰退、对经济就产生冲击。
而中国在经济被美国围堵与修理下，自己试图以国内的内需市场成长来填补GDP外销的缺
口，所以拉高工资、更换产业结构取代传统低毛利的制造业，结果，死了一堆台商、出走
了一堆台商；为了让中国商人转型、所以之前台湾能做的、出口到中国的，现在中国都要
自己做，结果，过去对中国贸易依存度太高的台湾出口，就受到很大的冲击；以前买台湾
的手机，现在，中国自己做；以前买台湾IC设计业的芯片，现在，中国要自己做；以前买
台湾的面板，现在，中国自己做；以前买台湾的LED，现在，中国要自己做。中国唯一还
没做到的，是台积电的晶圆代工，但中国现在正在努力投入资源、希望能做到。
而美中双方的经贸阵营对峙，台湾政府似乎迄今还搞不清楚状况，在经济上的新定位角色
也还没找到，只是不断想服贸、想货贸、想加入RECP、想加入TPP，想要中国市场、也想
要美国市场，但殊不知，在两强对峙下的小国经济政策，是要充分评估与细腻的操作的，
台湾政府如果没有思考清楚作法，恐怕在中国影响力剧增下，不断地让技术与人才流失到
大陆去，今天的台湾产业变成明天的中国产业，然后，台湾自己的产业就垮了。更严重的
是，当台湾完全被美国政府当作中国阵营的时候，原来没有被影响的产业，也只好跟着中
国“一体同命”了。
不过问题是，中国有庞大的经济底子抵抗老美的围堵，而台湾呢？两大阵营对抗，想倾中
又不敢得罪美国，想亲中中国还有飞弹对着你，想亲美又有一堆企业家在中国做生意，帮
著中国威胁利诱政府、政党。
结果现在，两大阵营对抗，台湾什么好处都没有、反而在两边对抗下、默默地不断吃亏、
冲击产业竞争力。虽然商人无祖国，但是台湾如果要确保自己的经济利益，政府应该先从
国安与战略层次思考清楚，计算清楚，到底要怎么走、怎么操作，策略步骤是什么，再往
下执行。否则什么都想要、什么也都不敢真的要的结果，就是如同现在一般，台湾的产业
正在逐步地受到蚕食鲸吞而一筹莫展。