李鸿源：灾防会报找一堆人开会 都是虚的
http://newtalk.tw/news/2014/08/06/50063.html
高雄气爆事件暴露出台湾防灾体系的脆弱，不仅揭露石化管线多年无人看管的事实，
中央地方权责更难以厘清。前内政部长李鸿源今(6)天受访指出，现行《灾害防救法》
设计错误，误将专业部会当成“防灾专业部会”；而依法设置的中央灾害防救会报，
里面都是虚的，“就是每1、2个月找一大堆人来开会，交换一下意见就散会，有什么
用呢？”他认为，那不仅消极，也没办法订出政策。
根据《灾害防救法》，行政院除设中央灾害防救会报，决定灾害防救之基本方针，另
在中央灾害防救委员会增设“灾害防救办公室”，直接指挥应变中心。此外，灾防法
也将各种灾害的防救业务，交由不同机关主管。例如风灾、震灾、火灾、爆炸灾害，
属于内政部管辖；水旱灾、公用气体与油料管线、输电线路灾害等则属经济部管辖。
对此，李鸿源指出，该法从设计逻辑就出现问题，因为大部分机关都是专业部会，而
不是“防灾专业部会”。他以这次高雄气爆为例，工业局是工业政策的主管机关，却
不一定清楚工业所造成的灾害，所以无法在第一时间拟出可行的救灾计画。
李鸿源说，并非每个部会都像内政部设有消防署，具备防灾专业。主管部会不知道要
去收集管线资料、不知道应变措施、不知道要去确认救灾人员的设备与训练。但是“
你不能去怪它”，他说，是法条在设计上出了错。
李也质疑，根据灾防法，核灾属于原能会主管，但是“原能会有能力处理核灾吗？”
他说，现在的灾害都是“复合式”灾害，并非单一部会能够解决，灾防法所订定的分
工方式太简单，并不可行。
他指出，目前大概只有台风的防灾应变最为完善，因为在他担任内政部长期间，内政
部消防署与国科会的防灾研究所合作，制作出7千多张防灾显示图，所以现在每个村落
都很清楚台风来时该怎么办。他建议，这次气爆也应绘制灾害显示图，将地下管线都
标示出来。“有了灾害显示图，才能拟订相对的行动方案。”
当记者询问到中央灾害防救会报的执行状况时，李鸿源先是轻叹一口气，他说，那里
面都是虚的，就是每1、2个月找一大堆人来开会，交换一下意见就散会，“有什么用
呢？”他认为，那是很消极的，也没办法订出政策。
李说，既然是防灾机关，就要拟出防灾政策。他所提出的国家级灾害防救总署，会是
一个常设机构，约有1、2百人的编制，可能会与几个灾害、科学研究所合作，是一个
帮行政院拟定整个防灾政策的机关。他强调，只要灾害防救法重新修过，根据法源成
立防灾总署，事实上所有事情就会水到渠成。因为这个机构和里面的人知道该怎么去
处理灾害。
至于该法所规定负责指挥应变中心的灾害防救办公室，在这次救灾有没有发挥作用，
李鸿源则表示，他不清楚，至少他从外面没有看到，但是以该机构约10人的配置，他
很怀疑能发挥多少作用。
由于灾防法修正案通过时间，恰好是行政院长江宜桦担任内政部长期间，引起外界猜
测李鸿源的修法提议是刻意针对江宜桦。对此，李鸿源则表示，他不太想变成负面操
作，好像他在批评谁能干不能干。他强调，这跟谁能不能干没有关系，因为法令是从
一开始就设计错误。
至于中央愿不愿意采纳他的建议，李鸿源说，他没有意见，自己就只是尽一个专业人
士的责任。“我以前在院里是这么讲，我现在离开行政院也是这么讲，你们要听不听
，我也没办法。”