忧中韩FTA 心急不如急追
大陆国家主席习近平近日率团访韩，与韩国总统朴槿惠高峰会，签署了10项备忘录，其中
最让台湾震撼的，是双方将努力于今年底前完成中韩FTA谈判。这个让台湾产业界担心，
却又只能无奈的日子终于确定即将到来，连远在萨尔瓦多访问的马总统都表示“心急如焚
”。但是，心急如焚有什么用？倒不如立即启动ECFA《服贸协议》、加速推进《货贸协议
》谈判，赶上中韩FTA谈判的进度，让人民看看：到底是谁真正在爱台湾、是谁在拖累台
湾经济。
《两岸服贸协议》于去年6月签署，迄今已逾1年，目前尚卡在立法院，连带影响《货贸协
议》的谈判。马总统心急如焚的应该是：大陆是台湾最主要的出口市场，韩国又是台湾在
大陆主要的竞争者，双方在大陆进口市场有5至8成货品重叠，同样遭遇大陆非农产品平均
高达8.7%的关税障碍，一旦中韩FTA率先完成，韩国货品抢先取得减免关税的优势，势必
重创我出口产业、拖累我经济。其实，马总统只看到来自韩国的威胁，台湾在大陆市场还
正面临另一新的竞争威胁，那就是大陆本地产业的崛起。
巴克来证券日前发布《你好，中国；再见，台湾？》的研究报告，其145页的分析有4大重
点，前3大重点指出中国大陆科技产业3大转变，一是“在”中国制造（Made in China）
转为“由”中国制造（Made by China）；二是中国大陆从供给者转为需求者，换言之，
从世界工厂转为世界市场；三是从为中国生产走向为世界生产。在此等趋势之下，由于有
更多本地竞争者出现及薪资上涨，台湾代工业者在大陆不再独享低劳工成本优势，因此将
来不可能维持其竞争力；此外，大陆品牌因拥有主场优势，台湾品牌将越难和大陆品牌竞
争。
巴克莱报告所提出之前3大重点均是大家所耳熟能详，但其特别提出大陆品牌拥有主场优
势，包括高关税保护、各种政策支持、市场进入障碍等，就突显出FTA相关协议的重要，
如果能和大陆签署FTA，就可以取得相对较公平的竞争地位。
因此巴克莱报告的第四大重点“台湾的下一步是什么？”指出：看看台湾最近的事件，例
如政治僵局及学生运动，显示出政府想要通过法律创造有利的政策以支持科技产业是困难
的，例如自由经济示范区或FTA相关协议；在缺乏创新措施之下，要对台湾科技产业持长
期正面的看法很难。
既然ECFA相关协议对我产业在大陆市场取得公平竞争地位是如此的关键，目前《服贸协议
》被违法卡在立法院，连带拖累货贸谈判，马总统表示“心急如焚”，就应实际付诸行动
，依法启动《服贸协议》生效。
《服贸协议》是依据《两岸人民关系条例》签署，依该条例第5条，协议内容并未涉及法
律修正，只须经行政院“核定”，并送请立法院“备查”。次依《地方制度法》第2条，
行政院既已核定该协议，就已完成法定效力，送立法院“备查”只是让立法院“知悉”。
另依最高行政法院89年度裁字第1325号裁定，备查主管机关并无否准备查之权限，因此立
法院藉朝野协商达成“《服贸协议》应经立法院逐条、逐项审查及表决，且未经审查通过
不得生效”的共识，根本不能改变立法院只能“备查”的事实。
基于以上，就“法”而言，《两岸服贸协议》已经生效；就“国家需要”而言，产业界都
在殷殷期盼等著服贸和货贸协议完成、施行，行政部门早该启动《服贸协议》。行政部门
迟不启动《服贸协议》，就如行政院会于去年6月27日核定《服贸协议》，陆委会主委竟
在会后记者会上表示：尊重立法院审查程序，会等到立法院审查程序告一段落后才会通知
陆方生效的后续作业；知法不依法，情愿让产业遭遇挫败、经济沈沦，主管机关首长已涉
嫌渎职。
至于反服贸人士所持服贸是黑箱作业、会冲击台湾产业等理由，无非是欲加之罪，何患无
辞。主管机关为服贸谈判进度曾在立法院专案报告3次，在野党立委就曾现场提出质询；
另外，依据《服贸协议》我方对大陆开放64项服务业，其中45项早就已经开放，未曾听闻
反对人士过去提出哪一产业受到了伤害。
http://www.chinatimes.com/newspapers/20140709002088-260310