王健壮／连上帝也动不了
【联合报╱王健壮】2014.05.25 03:43 am
苏贞昌卸任前抛出修宪主张，他的理由是“现在的中央政府体制动不了”，必须改为内阁
制，“让国会与行政机关能够互动起来”。
但了解政治现实的人都知道，苏主席看到了问题，却找错了答案。中央政府体制这几年之
所以动不了，并非因现行双首长制使然，也不会因为改成内阁制即可迎刃而解。亦即，体
制动不了这个问题的答案，并不在改变体制，而在改变政治运作，尤其是国会议事运作。
换句话说，如果国会议事运作不改，行政机关与国会也不能互动，其结果不仅是现行双首
长制的政府体制动不了，内阁制、总统制或其他任何制的政府都会如此。但国会与行政机
关何以不能互动？原因也在苏贞昌讲的另一句话：“（朝野）老是斗嘴、斗意气”，斗个
不停，尤其是为程序而斗个不停的国会议事，才是体制动不了的原因。
韦伯（Max Weber）曾经被人问到何谓民主？他的回答是：“在民主体制里，人民选出一
个他们信赖的领袖，然后，那位被选出来的领袖对人民说：‘现在，请你们闭上嘴，听我
的’。”
但韦伯定义的这种民主，其实是半民主，甚至是假民主，接近他所谓的“选举的独裁”，
祇存在于有权力者的权力想像中，绝不可能出现在现实政治中。就像小罗斯福总统虽曾幻
想：“有时候，我真希望自己能身兼总统与国会领袖两个职务”，但幻想祇是幻想，即使
权力大如小罗斯福，也常因国会掣肘而让他感叹政府体制动不了，遑论苏贞昌，又或马英
九？
马英九当总统至今，虽然曾在国会拥有绝对多数席次，现在也拥有相对多数，但不管哪一
种多数，都对他的施政毫无意义，他的权力不因国会多数而伸张，他的政策也未因国会多
数而遂行；不但做不到韦伯所说的“听我的”，反而经常受制于少数，听命于少数。
但即使他的总统权力萎缩至此，萎缩到几近行政无能的地步，反对他的人仍然常常扣他“
独裁政权”的帽子，让他集无能与独裁两种相反罪名于一身；但却从来没人批评或检讨被
少数挟持的国会，其实已有“国会专制”之嫌；而就现实而言，国会专制比行政无能，其
实更是现在政府体制动不了的罪魁祸首。
比方说，立法院在即将休会前，一天内快速通过四十多项法案，这种清仓式立法就是国会
专制的外显，而非立法效率的表现。再比方说，因为党团密室协商，或少数立委凡事都程
序杯葛，而让具有政策急迫性的重大法案，拖延数月甚至经年未决，“让国家卡在立法院
”，也是国会专制的表现，而非立法品质的坚持。
代议民主本来是为了防止行政独裁的出现，有些国家因为执政党在国会是少数党，而出现
强势立法、弱势行政的权力关系，也是代议制度的常态。但国会少数却形成国会专制，而
且专制到让行政权寸步难行，甚至一事无成，却绝非代议民主的常态。
退一步说，国会专制的结果若是出现积极的立法作为，政府体制仍有可能动起来；但若专
制结果是消极的立法不作为，国会祇积极作为于斗嘴、斗意气、斗程序，就像目前立法院
一样，这样的政府体制即使由上帝掌控行政权，结局也是一样动弹不得。
连上帝也动不了，这就是台湾中央政府体制的悲哀；苏贞昌的修宪主张，祇是替这种悲哀
又添加了一个注脚。
（作者为世新大学客座教授）
【2014/05/25 联合报】@ http://udn.com/
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学运当时一堆吱吱整天靠邀说 总统兼任多数党党主席就是独裁
那反过来想 我们真的要个朝小野大 整天行政立法互相牵制 寸步难行的政府?
吱吱整天靠北说什么黑箱违反程序正义
那民进党立委整天霸占主席台 以少数杯葛议事 又是哪门子的程序正义?