我支持服贸, 但对于这个国家宪政根本上的问题我很无力
众卿们 何解?
原文: http://ppt.cc/PDLF
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请不要再拿，“立法院空转”这种事来说嘴了。你们是当做，这世界上没有小朋友可以揭
穿“国王没有穿新衣”的事情吗？
我们的国会，真的是阑尾，而且是附属于行政院的阑尾。称之为行政院立法局，一点也没
错。就让我们来看看，什么叫做立法过程之实务，我们就以立法与质询，两大功能来探讨
。
首先是立法，大家知道我国的法律怎么形成吗？法律要成立，要先有提案。提案的主要来
源，大致上来自于行政院与立法院，其他三院也有提案权，但是都不重要。行政院的提案
，如果从学理上来说，叫做公法案（public bill），而国会议员所提者，称为私法案（
private bill）。一般来说，如果行政院不支持，或是没有行政院版，那么国会议员的提
案，通常会胎死腹中。因此，行政院在法案的成案上，有极大的影响力。
以实务上的运作来说，行政院只要没有提案，通常立委提案是没用的，因为行政院有国会
联络人，只要发现有不利于行政体系的法案在跑，就会主动去游说其他立委，让案件不成
案，或者是即使成案，也会逼着撤案。我以前就曾经提过“器官移植条例”修正案，本来
三党党团都签署，但是因为卫生署（卫生福利部）的成功关说，后来民进党团撤案，只能
功亏一篑。行政院的说词很正当，因为立委的提案其实水准不太够，确实也没错，毕竟行
政机关有庞大的法规委员会、专家教授可以支撑；立法委员，就也只能聘用没考过高考，
说不定连民法刑法傻傻分不清的助理来立法，品质当然有差。但是，立法权就这么被践踏
，却也是一点也没错。所以，搞清楚了吗？行政院没点头，立法院什么案子都很难过。
法案的立法程序，分为一读、二读、三读，在一读与二读间，我们设计了委员会与朝野协
商制度。然而，一读、二读、三读其实都是假相，只有委员会与朝野协商是真的。
先来看一读。所有的提案，都会先送到程序委员会。程序委员会依照议事科的同仁的专业
建议，将法案分到几个不同的委员会审理，这是早就安排好的决定，所以一般而言，都会
照例通过，然后王金平院长就会在院会里朗读法案名称，例如，“民法XX条修正案，程序
委员会建议，送司法与内政联席委员会审议，请问院会有无意见？”，通常这时候他会接
著说，“无意见通过。”，就这么完成一读。
各位，院会里为什么没有人反对？因为通常这早就已经是党团协商好的结果，一读没人在
意，也不会有人有意见；况且你以为的院会，是满坑满谷的立委坐在底下认真看法案吗？
错！立委通常有自己的行程，除非动员，否则没有人会坐在议场里浪费时间。所以，乡亲
啊！同学们占领的地方，其实本来就是王金平一个人的独角戏台，根本不会有立委在意的
。过去，我印象最深刻的抗议事件，只有朱星羽委员，他曾经因为某项诉求没办法达到，
所以在喝醉酒的情况下，进入议场胡闹，每一项都反对，搞得王金平当场宣布休会，因为
一旦反对，就得要表决。
各位同学，议场内，连同王金平，只有五个委员在，各党团通常只会有一个人在场（有时
候更少，因为值班的立委溜班），表决是想逼死谁？所以只能休会。
接下来是二读吗？不是，中间会有各种的专业委员会审查法案。这个设计，在学理上称为
“委员会中心主义”，所有的折冲，理论上都在这里，而不是院会。但是我国的委员会功
能很低，流于官员机智问答与耍嘴皮子用。除了少数极为认真的专业立委外，现在因为立
委人数减少，只能兼差跑场，每个委员根本不可能精通内政、外交、国防、科技、教育、
卫生福利等专业领域，往往只能针对时事询问官员，吸引媒体注意，至于真正法案内容，
坦白说，大部分立委根本分不清：“应”、“得”的差异、“终止”、“中止”的差别，
我们能期望什么？所以委员会就会在吵吵闹闹或开开心心中度过，官员暗骂立委白痴，立
委明骂官员笨蛋，皆大欢喜。
审过什么法案？随便啦！反正能改的很少，行政院坚持的，你立法院怎么反对？要不然都
不要过，我们摆着烂！
接下来，就是朝野协商的重头戏。朝野协商，是我国设计的密室政治制度。所有的院会与
委员会都会公开转播，也有录影录音，但是朝野协商不行。只要在立法院有党团的政党，
就可以以党团身分参加朝野协商，针对预算、法案，进行菜市场式的喊价。我曾经听过某
委员得意洋洋的说，他砍了国科会若干科技研究预算（大概是十亿），副主委急着问他，
为什么？他说，不爽！因为你们上次主委见到我，没跟我打招呼。没打招呼的代价，大概
就是十亿。不过，后来在王金平的调解下，主委也跟他道歉，摆桌请吃饭，就这么小删一
亿，略施薄惩，由单位自行调整。
所以，朝野协商，是个神祕的机制，所有的交易都在其中。这部份虽然有助于议事进行的
流程，但是却也让许多肮脏的事情，就发生在里面。
接着二读与三读，一点也不重要。如果朝野协商通过，那么案件就是在院会里，把条文念
完就好。除非有争议法案，有政党要强度关山，这时候各政党就会发动甲级动员，要求所
有党籍立委都要到场，否则，一般的议场也就是空空荡荡，只有王金平一个人在唱独角戏
，下面几个各党值班的立委在看小说打电动而已。二读与三读十分无聊，就是过场。
至于质询，更是无趣。我在英国国会工作的时候，亲眼看过他们的总质询。议长会点在野
党党鞭质询执政党首相或部长，两边即席唇枪舌战，如果遇到讲得精采的部份，坐得满满
的议席上，会有议员喝采或喝倒采。但是我们的总质询，其实只有两个立委在场，一个是
质询的那个委员，一个是王金平院长。但是行政院全体动员，所有部长、阁揆就为了这些
言不及义的立委，空坐在立院的官员席次中，不得动弹。往往一天下来，什么事情都做不
成，所以首长得自己打发时间，玩i-pad、看小说、批公文都有，除了院长最忙，每个立
委都会点他台以外，其他人就各安天命，没问到他，就可以度过无聊但愉快的一天。质询
，是排在星期二与星期五，但还有更无聊的事情，也就是委员会。
委员会开会的时间是星期一、三、四。以前我会帮老板排议程，这时候，就看委员要不要
修理首长，如果要，就会要求首长到场；如果不要，就可以让首长请假，派副手来。然而
，只要排定议程，无论多无聊，他们都得派重要首长出席，而且必须写报告，然后来立法
院接受委员的质询。这些程序，到底对于国家有多少帮助？我很怀疑，顶多就是让官员比
较害怕立委的折磨，所以立委在拜托一些案件陈情时，可以尽量满足需求而已。
立委大部分在做的事情，其实是选民服务。也就是说，少部分立委除外，大部分的立委都
不会把问政看做重要的焦点。反正提案不会过、质询没人听，干嘛这么辛苦？索性服务选
票，这才是最根本的一件事情。我们的立委，花了绝大多数时间在跑红白帖、解决路灯、
水沟不通、监视器预算补助等等，里长应该处理的事情，至于问政？问了有什么用？现在
是党团至上的时代，一个人又能改变什么？
所以，担心立法院空转吗？别担心，因为他们本来就在空转，只有在行政院要他们盖章时
，认真转几下而已。立委的很多工作，其实都只是在表演给媒体看、给官员看、给选民看
，但是他们能有多少实际的自主作用？我相当的怀疑。至多是有求于行政院时，拿来作为
浮士德式的筹码而已，有什么作用？
狗吠火车，各位听过这成语吧？立法院空转？就像是狗突然不吠而已，有关系吗？说不定
还清净点。不要再相信没有根据的说法了，请各位想想，我们要什么样的国会，再来吵国
会有没有空转好吗？如果空转是常态，我们也不过是让原来的立委空转，变成是学生空转
而已，不要拿这种东西来说嘴。
说实在话，我国的立法体制，十分糟糕；在没有调整之前，让立委浪费公帑，倒不如让这
些学生浪费钱，至少我还甘愿一些。
各位，我们的国家，有问题的不是服贸协定，而是整体的宪政结构，以及纠缠不清的统独
意识啊！