【大声公】服贸是毒药？还是仙丹妙药？
2014年3月17日，经蓝绿两党协商同意，立法院召开联席会议，逐条审查《海峡两岸服务
贸易协议》。民进党先发制人霸占主席台，阻挠议事进行，蓝绿大打出手，为让服贸早日
通过，蓝委以“审查规定时效已过”为由，迳行宣布审查完成，将服贸送交院会存查，此
举激怒立院外的抗议团体，多名学生利用FB号召，前往立院声援。
2014年3月18日，800多名学生冲进立院，中华民国史上第一次立法院被攻占。大批学生反
对程序不正义，反对政府黑箱作业，反对立院无耻失职。
究竟什么是服贸协议？大多数人，包括在立院奋战的学生们可能也不清楚，或者只透过网
路懒人包片面了解一些资讯，而这些资讯可能不尽正确，或者可能有其他讨论的空间。无
论如何，大部分的学生反对的是程序的不正义，捍卫的是台湾民主而不是台湾经济。
但是我真心的希望，不论你是否有对国际贸易谈判的认识，或者只是单纯捍卫台湾民主的
人，都能静下心来好好看这篇文章，因为服贸关乎台湾这片土地的未来。我试着用第三人
的角度，比较全面、完整的描述服贸的内容。我希望这篇文章能让大家看到服贸的全貌，
而不单单只有网络懒人包的观点。网络懒人包的内容大多出自郑秀玲教授的研究，郑老师
很用心的了解服贸，并开多次座谈会带着学生与民众认识服贸，然而人都有疏失之处，有
些郑老师无法顾及的地方，这篇文章将试着提出来给大家另一个思考角度。
另外，这篇文章，只打算单纯探讨协议的内容，关于政府的失职和程序的荒谬，我不打算
多谈。对于服贸整个处理过程，我完全不满意政府黑箱作业和强行闯关，理由就和大多数
人的观点一样，台湾是自由民主国家，不是马氏王朝，这部分不太有争议。所以接下来的
内容，我只聚焦在协议条文本身的利害关系与影响，大体而言是经济层面的东西。
什么是服务业贸易？
首先，两岸服务贸易协议是ECFA的一环，除服贸外，尚有合作架构（2010年6月29日签署
）、投保协议（2012年8月9号签署）、货品贸易（预计2014年底完成谈判）与争端解决机
制（时程未定）。
“服务贸易”是什么？若谈到“货品贸易”，大家都很熟悉，台湾是IT王国，出口笔电、
手机、半导体、面板、IC芯片等高科技产品；除此之外，台湾也有高品质且多元的中小企
业，出口机能衣、光学镜片、脚踏车、法蓝瓷、轮胎等众多商品，使台湾长期为贸易出超
国──但是，在货品贸易之外，服务贸易也逐渐成为世界潮流。
国际服务业贸易有四种模式，跨境提供服务（cross-border supply）、境外消费（
consumption abroad）、设立商业据点（commercial presence）与自然人呈现（
movement of natural persons）。
“跨境提供服务”指服务提供者在本国境内提供服务给位于外国的外国人，例如国高中课
本常提到的印度服务业外包模式，印度服务人员在印度提供客服给在其他国家的服务需求
者；或者是近年来很夯的电子商务，淘宝网在大陆提供服务给其他国家的消费者，也是跨
境提供服务的代表。
“境外消费”则指外国人到本国接受本国的服务，例如日客来台观光、来自世界各地的学
生到新加坡接受教育等。
“设立商业据点”是整个服务企业投资国外，在国外设置服务据点，例如麦当劳到台湾投
资，设立实体店面，就是美国对台湾的服务业出口。
“自然人呈现”则是单一个人到他国提供服务，例如我国教授被挖脚到大陆大学，或是美
国医生来台从业，前者是我国对大陆出口，后者是美国对我国出口。
对一国经济发展而言，跨境提供服务、境外消费能吸引资金、人才进入国内，其发展对国
家经济具较高正面效益。设立商业据点带来国外先进的管理技术和服务品质，有助于改善
国内既有服务，并刺激大众消费，有时对国家也是有利的。自然人呈现则常被认为是人才
流失，因而为人诟病。
服贸对台湾经济有帮助？
两岸服务贸易协议就是两岸的服务业出口与进口的贸易条约，双方谈判好相互开放的产业
以及该产业的四种开放模式的限制，并依照条约履行开放承诺。
也就是说，在两岸服贸协议范畴内，双方人民可以为对方提供服务。对台湾而言，可能是
在台湾跨境服务大陆客人，或者是吸引大陆客人前来消费，或是大陆设立商业据点抢占大
陆市场，或者台湾人可独自到大陆从事服务业（但有投资金额限制）。
服贸和所以自由贸易协定一样，政府与自由开放的支持者，都期望能透过服贸除去双方法
规限制，使资金、贸易加速流动，并借由开放提升产业竞争力，创造产值，并推升经济成
长动能，让台湾经济永续发展。
然而，开放市场意谓更激烈或不对等的竞争，恶化贫富差距；允许民间资金投入医疗、公
共建设等特定产业，更可能让社会曝于危险之中；因此有些人反对市场自由化，要求政府
转换开放市场拼经济的思维，不要再让市场价值绑架国家。
为何先签服贸？再签货贸？
在ECFA中，对于各项协议签署日期并无订定，但一般国家如韩国在谈判FTA时，会先签货
贸再签服贸，或两者同时签，或像港澳一样逐步开放，避免一次开放带来太大冲击。毕竟
一般国家的工业发展比较稳定，服务业发展较脆弱，先开放较强的货品贸易对国家冲击较
小，较为合适。
然而，为什么台湾政府要先签服贸再签货贸呢？
事实上，两岸服贸和货贸是同时进行谈判的，并没有要先谈服贸，而只是服贸先谈完，所
以先签，政府认为，货贸和服贸的一起谈，签署时差顶多半年，顺序的影响并不大，没必
要等到货贸也谈完再一起签。
两岸服贸签的很烂？
普遍对服贸的认识是，协议的规定不对等，台湾对大陆开放很多项目且限制很多，但大陆
对台湾的开放却多有限制。为证明这点，郑秀玲教授很用心的和他的研究生一起将中国对
台湾和中国对他国的服贸协议整理成表格，让大家能够清楚得知中国对台湾的开放程度确
实很不理想。
由图表可知，根据整理比较结果，台湾的服贸排名是第8名，签得极烂。
从郑秀玲教授给媒体的详细资料中，我们可以清楚得知台湾的服贸跟其他国家的服贸到底
差在哪里。
资料中指出，电脑服务、旅游服务、不动产服务、运输服务、其他商业服务、洗衣、美容
美发、餐饮等项目，中国加入WTO时承诺开放的项目很多都不在两岸服贸对台湾的开放范
围，但却有开放给其他国家，两岸服贸开放给台湾的显然不多。
然而，真的是这样吗？
服贸协议尚未生效，协议中也不包括餐饮业，85度C、全家、顶新、COCO等等餐饮服务，
为何能够在服贸生效之前风靡中国市场？
曼都国际为何能在中国赚饱饱，成为一家跨国美容美发企业？服贸也没纳入美容美发啊！
答案，就在中国对WTO的承诺。事实上，不是中国没有开放这些项目给台湾，而是对于WTO
的承诺，中国几乎已全面开放给台湾，因此不必放在服贸协议中。这是郑秀玲教授最大的
错误，服贸不是很多没有开放，而是早就已经开放，服贸是更进一步争取优惠。
所以，所谓台湾开放给中国，中国却没开放给台湾的项目，诸如电脑服务、其他商业服务
、观光旅游、餐饮、洗衣、美容美发等，没写在服贸协议中的细项，很多都已比照WTO入
会承诺对台湾开放。
中国对WTO承诺早已开放给台湾，台湾则透过行政命令“走后门”，开放约我国WTO入会承
诺40%的服务业（以开放项目估计）给中国，且有写在服贸中。
两岸服贸协议中，准备开放给中资投资台湾的64个项目里，有47项，也就是三分之二的项
目（对WTO入会承诺的40%），根本早已开放，只有17项才是新开放的（加起来是对WTO入
会承诺的60%）！
也就是说，真正的两岸服务贸易，不能只看服贸协议，也要把中国对WTO承诺，甚至是先
前开放的早收清单放进来一起看。
服贸包含中国对WTO的入会承诺
以电脑及相关服务业为例，郑秀玲教授的表格中，显示台湾对中国开放硬件咨询（硬件安
装有关咨询服务）、软件执行（软件咨询、系统分析、系统设计、程式设计、系统维修服
务）、资料处理（输入准备服务）三块，而中国仅对台湾开放软件执行，相当不对等。再
看看中国对其他国家，除香港外都有开放硬件咨询、软件执行、资料处理。
然而，事实上，因为大陆对WTO的承诺也对台湾开放，因此实际上也对台湾开放硬件咨询
、软件执行、资料处理三块，但服贸协议中会特别列出软件执行，是因为在这方面大陆要
对台湾进一步开放，从原本必须合资，改为可独资经营。如此一看，虽然台湾还另外开放
大陆没有开放的数据库服务和其他服务，但也就没有那么不对等了。
再来看旅游服务，从表格中看起来，台湾对中国开放观光旅馆、餐饮服务、旅行社，但中
国只对台湾开放旅行社。不过往右边看中国的WTO入会承诺即知，中国对台湾是全部开放
，并不只开放旅行社。服贸之所以谈旅行社，是因为进一步开放，免除年旅游经营总额
4000万美元的限制，以及免除400万人民币注册资本额的限制，资本额比照大陆企业。
所以，真正的图表应该长这样子！
大陆早开放给台湾的服务，没写在服贸里，台湾早开放给中国的服务，服贸中重复写一遍
，所以会产生好像我们开放很多，大陆都没开放的错觉。
为何要这样自找麻烦？经贸局回应，这是基于战略考量，一方面在协议中写我们开放很多
，让外国觉得我们很有诚意洽谈FTA；另一方面，不写入中国早已开放的项目，以争取货
贸的谈判筹码。
另外，海峡两岸服务贸易协议第四条公平待遇第五款规定：“关于一方影响服务贸易的措
施，除符合世界贸易组织《服务贸易总协定》第二条第二款规定的豁免外，该一方对另一
方的服务和服务提供者所给予的待遇，不得低于该一方给予的普遍适用于其他任何世界贸
易组织会员的同类服务和服务提供者的待遇。”意思就是说，除了台湾现在因为特殊理由
不愿开放给大陆的那40%可以不谈，大陆以开放给台湾的对WTO承诺的范围，未来必须持续
开放给台湾，不得更改。
大陆资金会来吗？
可是要注意，台湾当初是以已开发国家的身分进入WTO，因此承诺的开放项目较以开发中
国家身分进入的中国多。所以虽然中国对台湾100%开放承诺范围，幅度也不见得比台湾开
放的60%多。另外，虽有开放，但开放的模式可能多有限制，大体而言，台湾对中国的限
制较中国对台湾的限制宽松。
然而，根据商周报导，过去虽开放40%，来台投资的案件总计不超过百件，且只有十位数
的投资案审查通过，显示大陆企业对台湾已饱和的服务市场缺乏兴趣。另外，这寥寥无几
的投资案中，又有一半撤资。
但反对者的阴谋论认为，这是大陆政府的策略，故意先叫国内企业不要去台湾投资，等到
服贸过了再大举进入台湾。这样说好像也有可能，但是大陆政府是否对民间企业有这么大
的控制力，还是阴谋论者庸人自扰，就只能见仁见智了！
大陆人会变相投资移民台湾？
网络上的服贸懒人包盛行一张图，讽刺服贸让大陆人能移民台湾。
这是郑老师演讲中常用的比喻，开一家餐厅，爸爸是老板，妈妈是厨师，儿子是会计，全
家就可移民台湾，很生动的描绘出服贸对投资人员流动规定宽松之荒谬。
根据条文内容，商务访客停留时间不能超过三个月，这点很合理没有争议。但跨国企业内
部调动人员可停留三年，并可无限延展，且对调动之经理人和专业人士的认定宽松，只要
20万美元该企业就可带两个经理人来。郑秀玲教授指出，这是变相开放投资移民，将导致
大量中国人长期停留在台湾，抢食我就业机会，甚至中国已经出现移民台湾的广告。最好
的例证是，香港自从签订CEPA后，已超过70万中国人定居，压低香港薪资水平，使薪资要
马到退，就是停滞不前，香港的悲剧可能在台湾从演。
香港的悲剧可能在台湾重演，但台湾不一样的是，香港和中国是同一个国家，居留容易，
可台湾和中国是不同国家，中国人士到台湾并不取得身分证，且台湾服务业市场相较于十
年前签订CEPA的香港，已非常饱和，撇开阴谋论不说，陆资愿意来多少我很怀疑。
再加上可停留三年并无限延展的是“国际企业内部调动人员”，也就是国际企业的经理人
或专业人士，一来根据所谓经理人和专业人士的认定是根据《大陆地区人民来台许可办法
》，有资历和学位的限制，行政部门会严格把关，并不只是服贸上写的内容，且限制算严
格。二来此跨国企业，不包括陆资企业。至于20万美元的规定（相当于600万台币），其
实是比照外资，规定带一位负责人、一位经理人的投资门槛，对陆资是不是应该严格一点
，见人见智；如果国际企业想在多带一个人，每个人投资金额要增加50万美元（约1500万
台币）；若是申请主管或技术人员，必须实质投资30万美元（约900万台币），每多申请
一人，要多投资50万美元（约1500万台币）。
因此上面那嘲讽投资移民的图，和郑老师举的例子，可能不是非常正确。若大陆人真要这
样到台湾长久居留，首先，他们家的餐厅要是国际企业；再来，爸爸是老板，要600万台
币，妈妈是厨师、儿子是会计，勉强算专业人员的话（事实上更有可能不给通过），每人
也要个900万，所以这家人总共要2400万才能变相移民台湾。有可能为了到台湾开一家餐
厅花2400万吗？聪明的大家自有定见！
大陆劳工不会来，来的是老板和白领
另外，某报不断报导服贸签署后会有一堆洗头妹到台湾抢工作，很多台湾劳工会失业。第
一，根据《大陆地区人民来台许可办法》，行政部门会严格把关；第二，就算行政部门放
水，把洗头妹算技术劳工好了，到底哪家国际企业会花900万台币请一个基层员工到台湾
来，除了用阴谋论解释大陆政府就是失心疯要花一堆600万毁了台湾，一般企业会花钱带
来台湾的一定是高阶经理人。因此，服贸真正带来竞争压力的，是白领，不是基层劳工。
服务完全不牵涉劳工。
除了白领受冲击，就是部份开放独资的服务业，老板可能会变大陆人。
大陆人要成为老板，也是得接受市场的残酷竞争，不谈中国阴谋论的话，台湾的服务业品
质优于大陆，这是肯定的。但我们也得注意，大陆的服务业品质，很快就会跟上台湾，到
时候台湾业者更要持续进步创新，才能胜过潜在的竞争者。
还记得俏江南吗？大S老公的中国餐饮集团，到台湾投资餐饮，结果生意不佳，退出台湾
的风声频传。
谈到这我不得不提一下，关于萧万长前副总统推销服贸时，举例麦当劳和其他国际餐饮业
进入台湾，不但没有打趴台湾，还让台湾产业升级，服务品质更好，因此台湾应勇于创新
，勇于开放。
这句话从自由主义的观点，本身没错，只是他举的例子不对，先进国家的高品质服务业进
台湾，当然可以推升台湾服务业品质；但大陆服务业品质低于台湾，要如何推升台湾品质
？
服贸危及国家安全？
一个很重要的反服贸论述是，台湾开放给大陆的服务部分存在“国家安全”的疑虑，像是
印刷业、电信网络、金融、广告业、交通运输等。
台湾虽不开放出版业，但开放印刷业。反对者认为，台湾开放印刷业，虽规定陆资不得持
股超过50%，但其实只要持股1/3就能拥有主导权，陆资根本不用过半也能掌握台湾印刷业
。前国策顾问郝明义先生担忧，一旦中国掌握印刷业，就连带掌握印刷下游的出版业，将
影响我们的言论自由。
但印刷业的条文同时规定，陆资只能投资台湾现有事业，也就是台湾有的印刷厂才能投资
，陆资不能自己设立。而根据经贸局做的产业调查，台湾印刷厂大多为家族私人运作，是
个相当自由竞争的市场，除了陆资不太有可能取得一定股权外，要垄断印刷业造成言论自
由危害非常不容易。不过经贸局也坦承，当初在谈印刷时，只考虑经贸角度，没有把印刷
业纳入国家安全讨论的范畴，国家安全的风险确实存在。
广告业陆资可独资来台设立商业据点，对言论自由的危害可能更大，因为陆资广告业将可
能以“抽广告”当做武器，控制媒体业，进而控制台湾言论。
从另一个角度看，广告业和印刷业一样，是个相当竞争的自由市场，陆资广告业要取得一
定影响力到危及言论并不容易。再加上广告资金其实掌握在广告主手中，也就是由国内企
业决定要请哪个广告业者帮忙制作广告，资金并不掌握在广告业者手中，要迳行抽广告的
可能性也不大。更重要的是，根据大陆地区广告管理规定，陆资广告内容必须受到行政单
位管制，若有不适当的内容，可强制禁播。
电信业开放上，政府宣称只开放“第二类电信”，但第二类电信包括“存转网络服务”、
“存取网络服务”、“数据交换通讯服务”，几乎涵盖整个网络服务范围。也就是说，服
贸开放了中国经营台湾的网络服务。
但同时，条文也规定，大陆服务提供者须为海外或大陆上市之电信业者（不能投资我国业
者）、大陆服务提供者总持股比例不超过50%，且“不具控制力”。不具控制力是和印刷
与广告很不一样的地方，相关规范见于经济部，有对于不具控制力在董监事人数等规定，
因此大陆电信服务提供者要控制台湾网络，还是一样，非常困难。
电信服务开放的另一个争议点，和金融业一样，都可能让台湾人民的资料外流中国，形成
资安风险。
交通运输部分，我方开放海运辅助性服务、航空货物集散站经营、公路货物运输、公路运
输支援服务、仓储服务、货运承揽服务等，有些规定不具控制力，有些规定有持股不超过
50%限制，有些允许独资，可能让中资掌握台湾的运输命脉，例如以修建之名，瘫痪高速
公路或关闭雪山隧道，带来国安冲击。
投审会跨部会把关投资资金
针对有国安疑虑的部份，若能重启谈判，最好是不开放，但在国际经贸谈判中恐怕行不通
，建议以服贸中营造及相关工程服务业的开放条件为范本，规定大陆服务提供者总持股比
例不超过12%，且不具控制力，较为得宜。
服贸中营造及相关工程服务业不但可以引进陆资协助进行工程开发，又可确保陆资除收取
股利外不会有额外的任何影响。
另外，任何一个陆资来台案件，都有“经济部投资审议委员会”组成审查小组控管，而审
查小组则是跨部会组成，并不像网络流传得那么可怕陆资想来就来没人监督。审查小组曾
因怀疑某陆资有媒体背景，因而驳回投资案件。
不过，台湾政府面临很大的信心问题，不免让人担心投审会的把关可不可靠，再加上小组
没有民间团体，难免有官官相互护的疑虑。
阴谋论和政府把关，愿意相信哪个，是每个人生活经验带来的价值取向不同，很难有讨论
空间；有些人认为只要有国安疑虑就都不该开放，有些人认为在国际经贸谈判中完全不开
放不切实际，而是该限缩开放幅度，并加强政府控管投资的能力，尤其要纳入民间团体的
监督，才能适当引进陆资而避免冲击；有些人则纯粹站在经贸的角度，相信自由市场竞争
，对哪些牵扯到国安看个人定义，因此不太在意国安问题。
不管你是哪种人，或你想成为哪种人，我认为都可以多思考、多讨论，不要轻易下定论，
毕竟阴谋论要未来才能验证，服贸的结局我们现在谁也不知道。
货品产销一条龙？
服贸最可怕的地方，是台湾同时开放经销、批发、零售三项服务，若再搭配未来签署的货
贸协议，从货源到销售产销一条龙，可能就会像陆客来台观光一样，排挤台湾的产业空间
。
批发零售的一条龙模式，配合货贸后，中国业者可能进口大陆的黑心食品，造成食安问题
。原则上农产品不开放进口，其他食品则和过去一样由卫福部把关。
经销、批发、零售其实是台湾承诺给WTO的没有开放给中国的那一块，对外资早已开放，
例如7-11就是在开放后建立产销一条龙的例子。是好是坏，大家自有定见！
有趣的是，虽然台湾过去没对大陆开放零售，但大陆零商产品仍可透过淘宝网卖进台湾，
原因是电子商务台湾对大陆已全面开放。
医生都会跑到大陆去？
医疗业开放也让很多人忧心忡忡，担心开放台湾开放大陆投资国内医疗业，大陆会来台湾
投资后带走台湾的医护人员，带他们去大陆赚钱，慢慢的台湾就没有医生可看。
医疗业开放要怎么去看待比较好呢？首先，我们要有一个认知，台湾由于健保和医疗体系
的问题，医护人员工时过长，薪资跟不上努力程度，造成台湾医生大量出走，这是现在进
行式。第二，目前正在规划的自由经济示范区，将医疗服务纳入示范事业，打算吸引国外
资金投入以发展高端医疗。
从以上两点来看，开放医疗服务业是我方的战略，企图吸引大陆资金投资我国医疗，发展
自经区的高端医疗服务出口，并借此提高医护人员收入，解决医生流失的问题。
但是，陆资投入台湾医疗，确实会有运走医生的风险，条文中规定非台湾人的董监事不得
超过1/3，这样的限制是否能避免陆资取得主导权，就不得而知了。
社福机构商业化？
除此之外，社会服务开放方面，台湾允许大陆服务提供者在台湾以合伙形式设立小型老人
及身心障碍福利机构；大陆则允许台湾服务提供者在福建、广东以独资民办非企业单位形
式举办养老机构、残疾人福利服务。
也就是说，大陆业者到台湾可合伙营利小型社福机构，台湾到大陆则可独资办理非营利的
社福机构，一方可营利，另一方不可营利，显然台湾对大陆开放较宽松。
再加上，台湾国内社福单位理论上是不可营利的，开放大陆来台营利，对于反对社福商业
化的人，认为有牺牲人民福祉之嫌。
大陆国营企业，威胁台湾小服务业？
大陆部分服务业的规模也疑虑之处，台湾服务业约93.5万家，99.7%是中小企业，85%是微
型企业（五人以下），规模远小于中国企业，尤其中国的金融业、印刷业资本额都相当大
，甚至多数是国营企业，从阴谋论的角度来看，两岸服务业的规模不对称对台湾产生一定
威胁。
事实上，海峡两岸服务贸易协议第三条第二项第三款：“一方提供的补贴或补助，或者附
加于接受或持续接受这类补贴的任何条件。但如果前述补贴显著影响一方在本协议下所做
特定承诺，另一方可请求磋商，以友好解决该问题。应另一方请求，一方应尽可能提供与
本协议下所作特定承诺有关的补贴讯息；”意即，若中国有补贴特定产业，包括国营企业
，而使的市场遭到破坏，例如垄断或削价竞争，政府可进行调查，使服贸协议不适用于该
产业。
但要调查市场是否因补助遭到干扰，旷日废时，若投资前审查不注意，事后的调查就很麻
烦，调查完后还要相互磋商才能解决问题，整个过程虽然有机制，但耗时甚久，调查完可
能该产业就被中国打趴了，也是有可能的，这就是大家愿不愿意监督并信任政府的问题了
。
以阴谋论来说，中国可能来台投资美容美发、洗衣业、餐饮业，用低价战把台湾业者打趴
。这样的假设有可能发生，政府的控管可能来不及，但前提是中国真的想这么做。从商业
面来看，台湾服务业市场早已饱和，陆资来台根本没赚头，因此不太可能来，政府宣称的
就业机会和带动投资大概也是成效不彰。
所以除非中国政府真的想用一堆钱毁了台湾，而台湾又来不及将该产业排除于服贸之外，
就会有所谓的台湾业者被打趴。否则，从商业角度看，陆资根本不会想投入这块市场。
金融、文创、电子商务是服贸赢家？
服贸中较受惠的台湾产业是电子商务和金融业。金融业已于早收清单先行开放，这次又更
大幅的开放银行业务和证券交易服务，降低银行业资本额门槛，放宽证券业持股比例，可
达51%，是服贸没有争议的赢家。
线上游戏方面，陆方承诺审查台湾研发的线上游戏产品工作时限缩减为2个月，有助我业
者争取市场先机，解决因产品审查时间冗长而被大陆业者模仿的问题。
除此之外，服贸开放大陆电影片及合拍片可在台湾进行后期制作及冲印作业，大陆每年生
产约800部电影，开放后有助于台湾电影后制产业之发展及人才养成。不过这部分可能只
是反映现况，因为目前大陆电影就有在台湾进行后制与冲印。
电子商务则是超WTO承诺，允许台湾业者到福建设置商业据点，但持股不能超过55%，且不
能跨境提供服务。不能跨境提供服务的原因在于中国不愿撤销对台湾购物网站的屏蔽，所
以在中国是看不到台湾网站的，电子商务要让其网站能被对岸看见，只能设点福建。虽限
制设点福建，但服务范围扩及全中国。
上海自贸区揭牌后，也纳入电子商务合资经营项目，为确保服贸给台湾的优势，两岸决议
增修条文，将电子商务开放台湾可持股67%，使台湾业者能在中国设置完全有掌控权的商
业据点。
然而，电子商务不能跨境提供服务，意谓著对台湾工作机会增加没有帮助，只对财团到大
陆发展有所助益。另外，中国政府也未保证我国业者可取得ICP许可证。
中国大陆将经营网站视为高度管制业务，凡是有偿提供特定资讯内容、电子商务及其它网
上应用服务，要先取得ICP执照（Internet Content Provider，互联网内容供应商经营
许可证）。因此，台湾的电子商务业者，如PChome，到福建设点，可能一不小心，中国就
以台湾业者未通过ICP年度检查为由，禁止台湾业者在大陆经营电子商务。或著，以ICP为
筹码，要求台湾业者乖乖听话。因此除了持股比例提高，拿掉设点限制，ICP的保证取得
也是政府未来谈服贸应该且必须的方向。
我们必须正视国际经贸整合赛局
政府常高声疾呼，也常被批评是在威胁人民，全球已进入经贸整合的军备竞赛，国与国之
间不但狂签FTA，TPP、RCEP完成谈判在即，亚洲区域经贸体系逐步成形，各国又纷纷设立
经济特区吸引外资投入，这场全世界的自由经贸赛局对台湾十分不利。
台湾想融入经贸整合，加入TPP，必须展现高度自由化的决心，除了政府政积极推动的“
自由贸易示范区”，服贸也是他国评量台湾的一个基点，不签服贸，将让台湾失去国际生
存空间，对台湾经济伤害甚大。
然服贸确实存在如国家安全等诸多疑虑，尤其直接影响人民未来的生活，不可不慎。立院
是政府谈判的杠杆，政府绝不可自废武功，放弃实质审查。
审查过后，若国际现实允许重启谈判，政府应记取教训，主动评估、沟通各产业，并注重
程序正义，不可便宜形式，开民主倒车；若无法重启谈判，政府必须立即审视投资审查机
制及各相关国内规范，除善尽监督、把关的职责，也要设计较能取信于民的整体机制，如
导入民间单位监督。
签订FTA非仙丹灵药，服贸热热喝，台湾经济绝不会快快好，未来如何善用服贸，创造价
值，迎战下一波的全球整合，才是台湾真正该走的路！
http://ppt.cc/uNNp
1.一般人不懂就算了 台大经济系郑秀玲教授凭什么可以鬼扯一堆来恐吓人民
那时候看郑的报告就觉得很奇怪 明明王品集团 85度c 瓦城都过去发展得很好
哪来郑说的对岸没有开放餐饮业给我们 经济系教授平常不会看经济日报?
还是他明明知道却为了意识型态利用他的头衔在骗人民? 从今天起郑秀玲发表的言论
在我心中只会当作是笑话 真的是斯文丧尽的败类
2.当年WTO入会谈判代表不用负责吗? 新加坡都可以用开发中国家名义进去
是哪个智障搞得我们要用已开发国家名义进去
这次服贸 大陆开放给我的80项全部都是超WTO承诺
我们开放的64项里 只有19项是超WTO承诺 当年的WTO入会谈判代表不用负责吗