这篇文章是从我大二的报告摘录下来的，我后面也懒得修改，所以可能会缺99~103年的资
料，大家就将就著看吧。(如果嫌我文章过长，建议直接End，有一句精辟的评语)
台湾的地方政治，似乎一方面累积了足够的动力去推动民主化，但地方派系之合纵连横也
被普遍认为是过去统治者得以遂行威权统治的“打手”。从“侍从主义”（Clientlism）
的结构来看，握有统治权的执政者，借由利益输送来换取地方派系支持其政权，巩固其政
权正当性；而地方派系则借由执政者所提供之资源而得以壮大。
嘉义的地方自治史，其实也就是地方派系合纵连横之下的产物，其激烈、复杂程度更非其
他县市所可比拟。本文透过对历次嘉义选举的分析，分别从地方派系、选举动员等方面，
探索近年来嘉义地方政治的变迁；最后对于传统地方派系理论做出更新的诠释。又因嘉义
地区在民国七十一年经历过县市分家，嘉义县市正式一分为二，地方派系势力重整，连带
影响嘉义的地方自治史；故本文大致以民国七十一年为分水岭，前半段一起介绍嘉义县市
，后半部分则以嘉义县为主轴，带出嘉义市之近况。(详参前文)
为什么要从派系来看嘉义地方政治之分合呢？因为嘉义县是台湾地区派系问题较为严重的
地方之一。政党(国民党)与派系之间庇荫侍从关系使两造互蒙其利、各取所需，也造成了
嘉义其他势力崛起之困难。但在时代潮流推动之下，许家班与黄林二派各据一方，民进党
迅速崛起并吸收带枪投靠的林派攻城掠地，传统的选举动员也面临挑战。总而言之，嘉义
地方政坛已非过去激不起一丝涟漪的春水，取而代之的是云波诡谲之变量。
派系之活动之所以能牵动地方政坛，在于其动员能力往往能左右当地选情，有心于地方百
里侯者莫不对派系大老礼让三分，以争取支持。从以往累积的经验我们可以了解，在基层
选举中地方派系的形成与运作正是基于选举动员，进而取得地方资源的分配权力，也正因
为如此，地方派系在台湾地方政治研究中扮演着重要的角色。
(一)嘉义简介
嘉义开发甚早，为福建、广东人民大规模移民台湾的开垦地之一，古称诸罗山。嘉义为何
古称诸罗山，其原因有二。其一，。明朝时，居住嘉义的平埔族、荷兰人称为诸罗山社，
她是番语译名；另一原因是，清朝初期因见嘉义东方诸山罗列，就把嘉义所属的天兴州改
名为诸罗县，所以诸罗山就成为嘉义的古名。至于诸罗山为何又改为嘉义？清康熙五十一
年，林爽文起兵叛变，先后攻陷淡水、彰化，接着又围攻诸罗城十个月，却徒劳无功。当
时诸罗城被困，城内人民协助清军奋战不屈，直到第二年事平之后清廷本着嘉勉其死守城
池之忠义，赐名为嘉义，以嘉许全城军民。
在台湾光复后，民国三十五年（1946）四月原嘉义区辖“番地”设吴凤乡，六月水上乡编
入嘉义市（省辖市），原乡公所改为水上区公所；八月太保乡编入嘉义市，原乡公所改为
太保区公所。民国三十九年（1950）九月台湾省政府公布台湾省各县市行政区域调整方案
，原台南县嘉义区、东石区划并嘉义市。嘉义市改为县辖市，废区，十月成立嘉义县政府
。原市政府人事业务并入县政府新编制内。原水上、太保区公所，更名水上、太保乡公所
；民国四十年（1951）十月组成嘉义市公所。至此嘉义县辖十九乡镇市。民国六十七年（
1978）十二月行政院通过原则同意嘉义市升格省辖市案，民国七十年（1981）十二月嘉义
县议会表决通过太保乡东势寮农场为新县治所在。 民国七十一年（1982）七月嘉义市升
格为省辖市。民国七十八年（1989）三月吴凤乡改名阿里山乡。
在历经民国七十年底的县市分家后，嘉义地区正式一分为二，成为今日所看到的嘉义县及
嘉义市。笔者为嘉义人，在纯朴的嘉义地区土生土长，故笔者谨以此篇报告献给养育笔者
长大的家乡。
嘉义县地处台湾西南部，面积1901平方公 里，人口56.3万人（2001年底）。下辖朴子与
太保2市、布袋与大林2镇及14个乡（东石乡、六脚乡、义竹乡、鹿草乡、新港乡、溪口乡
、民雄乡、水上乡、中埔乡、大埔乡、番路乡、竹崎乡、梅山乡、阿里山乡）。县治设在
太保市。
嘉义县地形独特，从中部的偏远高山一直延伸到西部海岸，形成山区、平原与海岸共存的
地域特征。这种地理结构形成本县以往分成“山线”与“海线”独特的社会结构。由于嘉
义县经济不发达，谋生不易，许多嘉义人离乡背井(如笔者家)，到其他县市闯天下，几乎
在全省各地到处可以见到嘉义人的影子，在一些集中的县市如高雄市、台北县等还形成以
同乡会为主体的嘉义帮。
这种独特的自然环境、地理位置与经济条件，塑造了嘉义人倔强、豪爽、激烈与反抗的性
格。嘉义地方派系关系复杂，权力斗争之激烈，更是其他县市所无法比拟的。目前主要派
系除传统的黄派与林派外，还有两股势力参杂其中，即萧家班与凉椅大王曾振农系(或称
张花冠系，因曾振农已殁)。地方权力结构因民进党的发展而更加复杂，除国民党内地方
派系斗争不断外，国民党与民进党为争夺县执政大权而展开较量。同时，嘉义县还有超乎
地方派系利益之上的地域观念，即山线与海线观念，这种观念在地方权力结构分配与选举
中发挥重要作用。在嘉义市升格为省辖市后，为选择新的县治城市，山线与海线地域大战
优先于地方派系考虑，任何派系都不敢违反地域利益，这成为嘉义地方社会结构的一大特
色，但由此次县市长选举来看，或许已有松动之现象。现在历经了林派掌门人“囝仔仙”
陈明文带枪投靠民进党后，传统的黄强林弱，已转成林派和民进党一加一大于二的情形，
目前嘉义县仍为民进党所执政，且有持续趋稳的趋势。
嘉义市则位于台湾西南部嘉南平原北端，北回归线经过嘉义市，嘉义市东西宽十五．八公
里，南北长十．五公里，面积六○．○二五六平方公里，四面与嘉义县相邻，是台湾地区
第七大都市，亦为台湾地区少数未与海域相邻之县市之一；地形除东边一部份属竹崎丘陵
地带外，其余均为肥沃之平原，地势由东向西缓降，地形平坦广阔；本市位于嘉南平原之
梅山断层地带边缘，史料记载，嘉义市曾有数次大地震造成严重的灾害。
嘉义市在县辖市时代，人口有外流趋势，自民国七十一年七月升格为省辖市后，由于历任
市长的努力，市政建设由于财政较为充裕，许多软硬件建设和以往相比有大幅进步，就业
机会增多，人口亦逐渐增加。至八十八年八月底止，人口数约二十七万人，人口密度每平
方公里约四千五百人，人口分布逐渐由市中心地带朝各重划区、郊区发展。至八十八年三
月底，计有工厂 680家，公司行号 16,753 家。八十七年底就业人口数占嘉义市总人口数
之比率为38.86 %，其中一级产业以农业为主，农业就业人口占总就业人口 4.27 %，二级
产业矿业、制造业、水电煤气业等占总就业人口26.87 %，三级产业商业、运输、服务业
及公共行政业等占总就业人口之比率为68.86 %，显示商业、服务业在嘉义市产业结构所
占之比率最大，并有随嘉义市经济之发展而上升之趋势。
嘉义市长久以来为无党籍势力许家班所掌握，从许世贤、张博雅、张文英母女传承下来，
直到许家班嫡系子弟兵陈丽贞民国九十年加入民进党后，嘉义市首长才又再有明显之党派
色彩。但随着张氏姊妹意见之分歧、陈丽贞之败选、国民党对市议会之掌握，许家班对于
嘉义市之影响力犹存，但已不如以往；现取而代之的为黄派掌握的市府与萧家班势力为主
的议会势力之结盟。
(二)派系斗争与嘉义县
嘉义县两个传统地方派系在过去50多年间，都以县议会为主要战场。随着时空流转，尽管
台面上人物已鲜少姓黄、姓林，但政坛仍习惯以其创始人的姓为识别标志。而民主开放与
政党政治形成后，传统地方派系面临许多冲击，却也同时激起了更多的政治浪潮。
依“有政治就有派系”之理论，嘉义县地方派系之正式对峙不从黄、林两派对峙开始算起
，证诸黄派创始人黄老达曾对四任省议员蔡新茂执师傅之礼；并尊称前考试院副院长、嘉
义县首届民选县长林金生为先生，具见嘉义县地方派系的脉络的确较黄、林对垒源远流长
。
而黄、林正式对垒肇因于民国五十六年，嘉义县第五届议长黄老达和国民党嘉义县党部达
成协议，他选县长，林振荣选县议长。结果黄老达打败许世贤当上县长后，县议会中议员
亲黄老达势力居多，事后背弃协议私自提名议长。亲林振荣势力到县党部烧国民党党证，
以示不满；当时亲黄势力还讥笑亲林势力是向党部要奶嘴的小孩，永远都长不大。后来虽
在县党部之安抚下，仍依照原协议进行，分别让黄、林二人担任县长、议长，但两人之间
已产生嫌隙、互成水火，分别以领导人之姓为派系名称，形成了黄、林二派，这就是嘉义
县派系斗争的开始。
不过，之后的黄林两派，多半还是支持国民党提名的县长候选人。包括第七任的县长陈嘉
雄(62~64年)、第八、九任县长涂德锜(66~74年) 、第十任县长何嘉荣(74~78年)第十一任
县长陈适庸(78~82年)。原因在于两派的战场主要在县议会，而黄林两派有共同敌人─党外
对手许家班，故会联合支持党提名之县长候选人。
黄派当议长为七、八届的张文正、第九届的蔡长铭(蔡启芳之父，因此蔡启芳来自国民党
黄派，后加入民进党)、第十一、十二届的邱天照、第十四届的董象。林派当议长为第六
届的林振荣、第十届的陈明文、第十三届萧登标(萧家班原本隶属于林派)、第十五届的余
政达。
但自民国七十一年县市分家后，共同敌人的消失使这个结构原本就不稳固的同盟逐渐松动
，两派的主战场逐渐从议会移至县长大位，造成了今日所见之局。而新派系势力如萧家班
、曾振农系之崛起，造成派系势力并起之今日局面。
(三)黄派
黄派曾是嘉义县最具实力的地方派系。其最初领导人是已故的黄老达（曾任第五届议长、
第六届县长）与黄文陶。其后的黄派县长有陈嘉雄 (1973-75年，任内去世)、涂德锜
(1977-85年)、陈适庸(1989-93年)、李雅景（1993-01年）。议长有第7、8届张文正、第9
届蔡长铭(蔡启芳之父)、第11、12届邱天照、第14届董象，目前派系主要代表人物为立委
翁重钧。其主要势力（区域性联合独占经济）在嘉义县义竹乡农会、中埔乡农会、溪口乡
农会、嘉义区渔会、嘉义市第一与第二信用合作社、土地银行、嘉义县中埔庄合作社、台
湾省合作社联合社等，参与经营的企业主要有世霖证券、欣业证券、欣直证券、欣铨企业
、亿晟企业、天恩证券、台湾凉椅及辗米厂、养猪厂、食品加工厂与皮包加工厂等。
正因为黄派是过去国民党在嘉义最具有实力的地方派系，黄派在过去甚至可以不听从国民
党县党部的命令，例如黄派掌门─第六届县长黄老达毁约，造成黄、林对垒。后来黄派议
长蔡长铭(蔡启芳他爸)争取连任时意外败给林派新科议员陈明文，而给了林派重新崛起的
机会。黄派的全盛时期是在1998年县议会选举中，总计37名议员中黄派占了25 席，议会中
夺得绝对多数的优势显示黄派在县议会势力的强大。
但当一个派系势力过于庞大时，势必面临分裂之情形，而黄派亦不例外，其较大之内斗有
李雅景曾振农之争及蔡启芳之出走。第十任县长何嘉荣要选县长连任时，因县治迁移而和
黄派教父曾振农反目成仇，而曾振农与黄派共推增额立委陈适庸选县长，而与何嘉荣关系
决裂。但是当民国82年黄派推掌门人省议员李雅景选第十二任县长；曾振农因与陈适庸交
情较好，支持陈适庸连任，并和林派结盟支持陈适庸竞选连任；而林派与黄派是死对头，
所以林、曾支持陈适庸选连任，而国民党县党部只得开放竞选；当年还有改投民进党的何
嘉荣选县长。结果李雅景得10万多票，何得9万多票，陈只得8万多票落选，而2001年陈适
庸加入亲民党参选立委，仍告落选。
此外，早期的增额立委选举嘉义县应选三席，国民党两席，党外一席。当年蔡启芳想代表
黄派参选，但是掌门李雅景不许，认为黄派无法独霸两席。在黄派推陈适庸当县长时排挤
蔡启芳，因此蔡加入了民进党，在90年93年连任两届立委，脱离黄派。蔡启芳在2008年初
大力抨击攻击黄派，也使得蔡启芳已无法再回黄派。而前县长何嘉荣县长落选两次，而90
年选县长时，又因86年县长毁谤李雅景遭求刑9月。在县长选举前一周入狱，堪称是由陈明
文与阿扁共同演出的政治干预司法的好戏，后来在民国94年加入台联选立委也失败，堪称
是最悲情的县长落选人。
(四)林派简介
目前为嘉义县最大派系。远可追溯到嘉义县首届民选县长林金生（云门舞集创办人林怀民
之父），但林金生连任失败后往云林县发展，后曾任云林县县长、内政部长、考试院副院
长。但林派之实际形成，则要从第六届议长林振荣时期算起，林派创始人林振荣，因为与
黄老达竞选第5届议长而交恶，从此掀开派系恶斗的序幕，黄老达当选县长后林振荣才如
愿出任议长。而此次府会不同调也正式揭开了黄、林两派之争的序幕。但林振荣争取连任
时，因太注重议长布局，未注意桩脚议员的出线，导致阴沟里翻船，在初选时即落败。那
一段期间，黄派张文正、蔡长铭连任第七、八、九届议长，堪称黄派的兴盛期，却是林派
的黯淡期。直到1980年，林振荣子林健治当选国大代表，1986年当选增额立法委员，及
1982年，刚连任议员的林派大将陈明文意外打败蔡长铭任第10届议长，从此声名大振，才
扭转颓势。其后林派还有第15届余政达当选议长。
民进党执政后，陈明文2001年在立委任内对罢免总统一案投下反对票，争取陈水扁的认同
，并顺利带枪投靠民进党，出马并成功当选县长(险胜八千余票)，自此林派在与黄派的大
战中节节胜利，嘉义县也成为全台绿化程度最高的县市。尤其是在2005年三合一选举中，
县长得票率、县议员席次数创下新高，堪称代表作。林派之主要势力在嘉义县鹿草乡农会
、溪口乡农会、六脚乡农会、民雄乡农会、义竹乡农会、省蔗农消费合作社与台北区中小
企业银行等，投资或参与经营的企业主要有嘉和建设、嘉成建设、三贤建设、康阳建设、
重阳建设、亚洲聚合、安通交通、实达交通、嘉南大饭店、嘉厚超市等，即以建 设与交
通事业为主体。与该派关系密切企业还有信孚企业、信孚产业、南嘉大饭店等。
(五)萧家班
嘉义县的派系，除了传统的黄林两派之外，尚有一个派系，叫作萧家班。萧家班的成员，
是老大萧登旺、老二萧登狮、老三萧登标，现在活跃于嘉义政坛者，是老二与老三。萧家
班的老二，前嘉义市农会理事长萧登狮横跨黑白两道，在嘉义地区有相当影响力，在他的
运筹帷幄下，哥哥萧登旺与弟弟萧登标先后当上嘉义市长与嘉义县议会议长（萧登标在任
两届县议会副议长后于1994年当选第十三届议会议长），他自己也于80年代末当上嘉义市
农会理事长。90年代以后，萧家班已成为县议会重要的一支力量。老二参选九十年嘉义市
立委失利，则由老婆蔡贵丝参选市议员，继承萧登旺的政治香火。因为萧登旺之前连任两
届嘉义市议长，所以蔡贵丝议员也继承遗留的派系香火而当选议长。老三萧登标则当选第
十二届嘉义县副议长、第十三届议长。连任第十五、十六届县议员。老大萧登旺的女儿萧
苑瑜则于八十七年当选第四届立法委员。
萧家班发源自嘉义市竹村里，位于嘉义市西北角，紧临嘉义交流道与太保市。萧父萧金海
原是米商，曾任许世贤时代的竹村里长，而老二萧登狮曾继任。萧登旺则在交流道附近的
北港路与鸟岫里路口上卖油漆。那时黄派教父曾振农为了议长选举正与林派交恶撕破脸，
为了反制陈明文，曾振农决定开游览车行与陈明文开的安通游览车行互别苗头(陈明文从政
之前，乃是在嘉义火车站前招揽游览车的小厮，后来当选县议长，与阿农不和)。而当时任
县长的涂德锜，大力整顿火车站前的交通，而萧登旺发现警方只敢驱逐小出租车，不敢驱
逐议员所开的大车 (游览车)，心里就想参选议员，以俾对抗特权。而七十五年第一次参选
嘉义市议员，就以嘉义市西区第一高票当选，随即与议长吴惠搭档参选副议长。
当时许家班因对抗国民党，须在议会中寻求盟友支持，故许家班与萧登旺打好关系，两者
互相配合，创造许家班在嘉义市的执政满意度居高不下。正因为市议会的配合，使许家班
施政如鱼得水。因此，有了许家班的支持，萧登旺于民国七十九年到九十年连任议长三届
。后来继任的蔡贵丝也于九十一年连任两届至今。
民国八十三年，甫当选第四届市议长的萧登旺、当选嘉义市农会理事长的萧登狮、老三萧
登标又当选嘉义县议长时，萧家班得意两县市，声势如日中天，毕竟台湾到现在还没出现
兄弟档同时当选县市议长的。未料在1996年政府展开的扫黑行动(前法务部部长廖正豪所推
动的治平专案)中，萧登狮因涉嫌职业棒球赌博案(当年甚至传出学生不愿受领议长奖一事)
而被收押判刑、萧登标也被列为治平专案扫黑对象，他却在同年12月参加花莲市全省正、
副议长联谊会上逃跑，从此亡命天涯，成为通缉对象，但在地方仍具影响力。在1998年初
举行的县议员选举中，他的儿子萧凯文出面代他竞选，竟以高票当选。民国八十七年，萧
登旺的女儿萧苑瑜，甫拿到旧金山大学财政硕士学位，被其父匆忙征召回国，继堂弟萧登
标之子萧凯文当选县议员之后，也参选第四届立委，亦高票当选，比林派掌门陈明文的得
票还高，震撼嘉义政坛。以二十五岁当选，堪称与民国六十七年以二十七岁当选全国最年
轻的县议长陈明文互相前后辉映。
嘉义县 萧苑瑜 08 F 1973 中国国民党 56790 20.82% Y
嘉义县 陈明文 10 M 1954 中国国民党 54043 19.81% Y
2001年5月，老大萧登旺病逝，萧家班龙头不再，势力受到影响。随后，2001年本已预定
被国民党提名的萧苑瑜为把名额让给叔叔萧登标而放弃参选，结果萧登标刚办妥候选人登
记，官司却三审定谳，从而丧失竞选资格。萧登狮虽投入选举，但也告落选，萧家班势力
再度受挫。同年12月，萧登狮宣布解散萧家班，随后参选县议员的萧登旺的女儿萧苑瑜与
儿子萧文亿宣布退选，萧家班在嘉义县的影响力逐渐退去，但在水上、太保地区仍有一定
影响力。
六、曾振农系
主要指曾振农与张花冠夫妇。曾振农早年浪迹江湖，后因生产新型凉椅发迹，成为“凉椅
大王”，跻身台湾百大财团之列。曾透过与涂德锜（嘉义县长、国民党组工会主任）、梁
孝煌（国防部总政治作战部副部长、国民党组工会主任、副秘书长、国安会副秘书长）建
立联系而进入政坛。1982年曾振农有意问鼎嘉义县议长，准备与林派邱俊男搭档参选，搞
得时任议长的蔡长铭(蔡启芳之父)很紧张，但是蔡通过曾的小舅子施压，加上曾振农本身
有商业事务因素要忙，故曾振农农放弃此次选举。但是已经与曾口头秘约的林派不高兴，
于是派嘉义闻人陈福三之子陈明文选议长。在林派买通无党议员的情况下，陈明文意外打
败蔡长铭当上议会之长，也就是只有二十七岁就当上了议长。他如何也想不到，当完兵还
在嘉义车站前招揽客运生意的陈明文，在几年内就当议长。而黄派议员不服，讥讽陈明文
不懂议事规则，急于恶补的陈明文，在几天内就把议事背得滚瓜烂熟。因此，他有了“囝
仔仙”的外号，后来被林派奉为掌门，那一年是民国71年。
其后曾振农与李雅景交往密切，成为黄派最大金主，1986年支持黄派邱天照议长选举扳倒
邱俊男，1989年推陈适庸打败何嘉荣，被封为“黄派教父”，其影响力仅次于蔡长铭。后
来曾振农在县议会中呼风唤雨，连县府特区迁至太保的工程都要染指，连当时的何县长都
看不下去。后来曾振农就联合国民党县党部，再与省议员李雅景包夹，将何嘉荣开除党籍
；连现任县长都被挟持下庄，可见黑金政治有多强。但1992年立委选举，嘉义县有三个立
委名额，按地方派系与党派实力，林派、黄派与民进党应各占一席。黄派前任立委翁重钧
意图连任，曾振农也执意参选，此役黄派有翁重钧、曾振农，林派有何嘉荣、陈明仁（陈
明文胞兄），民进党有蔡式渊，五人争夺三席。这次选举各方买票猖獗，结果翁、蔡、曾
当选，何嘉荣仅输159票，林派全军覆没。曾振农此次参选立委，势力大到连李雅景都看不
下去，才和他疏远；也因此与翁重钧及翁的竞选总干事李雅景结怨。1993年黄派推时任省
议员的掌门人李雅景选第十二届县长，并与萧家班结盟；与萧家班有经济利益纠葛的曾振
农转而同林派结合支持争取连任的陈适庸；何嘉荣则代表民进党参选。结果李雅景得10万
多票当选，曾振农与黄派彻底决裂，转成为当年政敌陈明文的盟友。
但曾振农后任不分区立委时，因支持加入民进党的立委陈明文参选县长而被开除党籍，由
其妻子张花冠以无党籍参选立委，并承诺选后加入民进党。但曾振农因在台湾事业投资失
败，台湾凉椅倒闭后转往大陆、东南亚发展，从事海产养殖，获利颇丰，但在台积欠债务
仍未偿还。去年曾振农因故落海溺毙，今年其妻张花冠接受民进党征召当选县长、其子曾
文亮亦当选议员；曾系与林派、民进党之结盟势力可说为现在嘉义政坛最大势力。
七、山海之争与县府搬家
嘉义县的县治设在太保市，而太保在民国70年之前称做太保乡。民国70年底，嘉义市确定
可以升格为省辖市，所以在嘉义市中心的嘉义县政府必须要决定新县治的地点。当年黄林
两大派系竟破天荒第一次大和解，不论派系之争，只有山海之争。本来嘉义县十八乡镇都
有权力争取，但经过两轮选举之后，只剩下朴子、新港、民雄三乡镇。当年海线的县议员
，如李雅景、翁重钧、陈明文议长等人强力支持朴子为县治；而山县议员则强推民雄为新
县治。在当年嘉义县市尚未分治时，山线有17席县议员、海线有14席、嘉义市14席，原本
高调升格的嘉义市长许世贤却不打算介入山海之争。她本来就厌恶黄林两派，故当年嘉义
市的县议员一时就变成山海都要巴结的对象。
原本嘉义市是中立的，而山线应该有相对优势。论条件，民雄乡是日据时代就人口聚集之
地，民雄乡约有7万2千人口，为嘉义县第一大票仓；且台铁、中山高、纵贯公路台一线都
经于此地，人口远比朴子密集，而原本大家猜测其票数应可胜过海线乡镇。但后来陈明文
议长就略施小计，串通黄派要角李雅景等人放弃朴子，改为太保乡，并把邻近太保的水上
、鹿草、太保等乡镇吸引过来；并且买关键票，把嘉义市的14席议员中争取部分议员支持
吸引过来。结果14席县议员中，1席弃权、4席支持民雄、9席支持太保，结果太保就成了新
县治。对于太保乡而言，这根本是天上掉下来的礼物，原本不被看好的太保竟会胜出；持
平而言，民雄的条件远比太保好，人口是太保朴子总合的民雄竟然落选，使民雄的房地产
一落千丈。
虽然新县治所在在山海恶斗下已经形成定局，新县治却迟迟尚未发标兴建，而县府仍窝在
垂杨路的旧公所，使得嘉义市市政府非常不满，急于要把县长何嘉荣的县政府赶出去。当
年新县治因底价过低，没人要发包，成了新县长的难题。当时的黄派大老，教父曾振农就
帮了何嘉荣一把，赔了几千万发包兴建。但民雄籍的何嘉荣，一直透过县议会杯葛，寻求
把县治留在民雄，但是都失败，还得罪了黄派议员(当年有意选省议员的海线议员李雅景)
。后来黄派还是坚持把新县治留在太保，而陈明文当选省议员之后，偷偷把议会留在朴子
，要省政府把朴子也升为市。后来在国民党一党独大之情况下，朴子镇升格为朴子市。
而得罪黄派的何嘉荣，也很争气的在民国76年成功争取中正大学设于民雄，当年民雄乡停
班停课三天，大肆办庆祝晚会，以弥失去县治的遗憾。而黄派为了反制何嘉荣，就推哈佛
大学博士海线鹿草乡出身的陈适庸来取代何嘉荣选县长。而何嘉荣失去了黄派的支持，就
转而寻求林派陈明文与邱俊男的支持。后来两派角力，国民党决定提名陈适庸选78年底的
第十一任县长。而现任县长的何嘉荣被逼到开除党籍，后来败选。败选之后就打算选82年
底的第十二届县长，后来还以一万票败选。然后84年立委再以159票输给曾振农，堪称是最
悲情的卸任县长。
但随着接收曾振农山线残余势力的张花冠已过半支票数胜选县长，山海之争似已褪去，取
而代之的是政党代理人─派系之争。
八、派系恶斗
黄许之争：
许世贤在1968年与黄老达竞选第6届嘉义县长失利，其后张文英又输给陈嘉雄，因此与黄
派交恶；再加上党外出身，因此以往许家班与民进党势力走得较近，但与国民党也一直藕
断丝连(如暗中支持国民党黄派省议员黄永钦，为现任嘉义市长黄敏惠之父)。历届立委选
举，1992年许家班支持民进党蔡同荣当选，1995年张博雅支持国民党萧万长当选，1997年
补选又支持蔡同荣当选。但1998年张文英出马竞选立委，因与蔡同荣票源重叠而落选，民
进党新生代又急于收割泛绿票田，自此许家班与之渐行渐远，直到2005年形同决裂。萧家
班与许家班在嘉义市则合作良好，一个控制市政府，一个市议会，配合默契十分良好。
2001年的嘉义县长选举黄派加上国民党仅输8000票，也就是3%，翁重钧是黄派掌门人，所
以一定倾全派的资源与陈明文火拼，虽然输了嘉义县长但是由此可见 翁重钧的实力并不弱
，虽然这八年多来桩脚多绿化，黄派避免覆亡。所以2001年李雅景以现任县长身份去拼立
委是非常奇怪的事情，但黄派顾及保全政治香火，也就顾不了那么多了。因此93年翁重钧
选立委不肯与国民党另一候选人新港乡的何庆纹配票，正是因为他不想流失桩脚，毕竟嘉
义县只能选上4席，他一直保留实力就是等陈明文8年县长卸任后与民进党火拼，因此他背
负国民党骂名，让林国庆、蔡启芳、张花冠当选立委；但这次选举依然败选，使得黄派士
气低迷，甚至怯战；这次立委补选国民党征召中正大学法律系教授来跟陈明文一较高下，
如不是探底，八成就是另有打算期待司法判决撤销陈明文资格(陈明文涉及民雄下水道弊案
)。而李雅景选立委的另一目的是进入立法院后修理张博雅，因为张博雅在八掌溪事件抨击
县长李雅景救援不力，还骂他把责任推给嘉义市代理市长陈丽贞拆她后台，不爱嘉义市民
，还将李雅景移送监察院纠弹，弄得李雅景大为光火。所以他在考试院副院长的人事同意
权中狠狠的打了张博雅一巴掌，还威胁国民党若支持张博雅，将与翁重钧与整个黄派加入
民进党，国民党当然不敢得罪李雅景，而同意了他的决定。
但时过境迁，张博雅现担任总统府资政及国民党考纪会委员委员，此次市长选举也支持黄
敏慧。许家班离开国民党近半世纪，是否复合端看此次选举是否能开出理想的票数了。
(事实证明，马金体制狠狠打了当时估计翁会赢的人们一巴掌，因为阿扁对付翁那一套，被
马拿来对付翁，而不是张，导致一夕翻盘)
曾萧恶斗：
萧家班曾经是林派庶系，民国七十九年第十二届县议长选举，林派邱俊男因算计自己斗不
过黄派，而拱萧登标出来选副议长，避免已经让黄派得了县议长，又吃下副议长。所以议
长由黄派的邱天照当选议长，萧登标当选副议长。后来萧家班得到时任省议员的李雅景支
持，逐渐壮大，挤压到林派的生存空间。因此，林派本身也闹内讧，邱俊男与陈明文意见
不和闹分裂。后来陈明文派胞兄陈明仁出来选八十一年第二届立委，代替邱出来选立委，
与邱决裂。陈明文认为，邱俊男是引狼入室。而萧家班便脱离林派，自成一派。
而萧登标当选不久，便对曾振农的秾华楼发难，指控秾华楼是嘉义县数一数二的大违建，
使得曾振农与张花冠夫妇非常不爽，萧家班就变成林派陈明文与曾振农的共同敌人。当年
陈适庸县长与曾振农是好友，而陈适庸也在民国七十八年由于黄派支持击败选连任的何嘉
荣。而民国八十二年，想要连任县长的陈适庸，遭到省议员李雅景的强力挑战；李雅景为
了参选县长，选择与萧家班合作。因此，黄派教父曾振农遭到掌门李雅景的冷落，又在八
十一年曾振农因与翁重钧同台竞选立委与翁交恶，抡击了翁重钧的BMW跑车，因此正式脱离
黄派，派系大洗牌。原本黄派的曾振农与林派结盟，与陈明文变成战友，支持陈适庸选连
任。而翁重钧素来与李雅景交情不错，便支持李选县长，并且跟萧家班结盟。
选举县市 候选人 党籍 得票数 得票率 当选否
嘉义县 何嘉荣 民主进步党 91034 32.04% N
嘉义县 李雅景 中国国民党 103991 36.60% Y
这萧黄合作，当然陈适庸就去找林派，以寻求支持。而萧家班与曾振农，向来是本县两大
势力，平时看对方不爽已经很久了。被孤立的曾振农，必须寻求政治伙伴，竟与死对头林
派的陈明文合作。但是黄派的势力加上萧家班还是险胜林派。因此李雅景与萧登标双双当
选第十二任县长与议长，因此萧家班得意两县市，迈向了高峰。此次县长选举由李雅景获
胜，林派支持的陈适庸落败；因此，奠定嘉义县黄大林小的格局。甫当选的萧登标，当然
想报复曾振农，在县议会中表决拆嘉义县的第一大违建，也是曾振农的家─秾华楼。他的
秾华楼被县议会以一元投标，被政敌标走了拆除秾华楼的工程当年拆除秾华楼被舆论视为
打击特权的行动，获县议会黄派的大力支持通过拆除专案。
当年林派与萧家班恶斗，林派认为嘉义县的违建高达几千件，为何独找秾华楼开刀?而要挽
救秾华楼的曾振农，也参与拆除活动的招标。最后由萧登标的好友郭俊男的建设公司以一
元新台币得标。萧登标还说：“用一元埋葬特权，真是大快人心。”曾振农可着急了，夫
人张花冠在媒体上说这是赤裸裸的政治报复。后来在拆除当天，吊车与曾振农的大型砂石
车隔着阿里山公路对峙。结果，秾华楼并没有拆除，只是虚惊一场，让曾振农颜面尽失。
后来曾振农与县政府达成协议，补办变更建地许可，才勉强就地合法。
所以两方当然是有着不共戴天之仇的死对头，在十多年前，嘉义市往太保市的要道北港路
上传来暗夜枪响，据说是萧家班的爪牙对着曾振农的座车开枪，还好没闹出人命。但是这
也是后来萧家班老二老三被列为治平对象的理由。
曾振农千方百计要保住秾华楼，因此在立法院全力支持行政院长连战、法务部长廖正豪提
出的扫黑行动(治平专案)；而撕破脸的曾振农，便与萧家班互相指控对方是嘉义县的大黑
道。某一天，警方突击县议会，萧登标便消失了近两年九个月，直到八十八年九月才投案
收押。当年萧登旺亲自拜访行政院长萧万长，要求帮忙萧家老二老三的官司，但是微笑老
萧却表示无能为力，并没有释放。在这逃亡的期间，萧登标与警方检方大斗法，大玩捉迷
藏，用县议会会期掩护，还返回县议会主持议事，不管正值通缉。让警方颜面尽失，还真
是令人莞尔。
而萧登标、萧登狮，过著两年两个月的逃亡生活，自然是恨透了曾振农。在曾振农与陈明
文结盟后，宣布参选第十四任县长，与执政的扁政府结盟；与萧家班条件交换。若萧家班
在县长选举保持中立，则萧家班的牢狱之灾可解。所以萧家班答应了林派。而失去盟友的
黄派，加上执政党强力为陈明文辅选，选得很辛苦，因此以八千票的差距落败。而萧家班
的下场也好不到哪里去。首先萧登狮参选第四届的嘉义市立委，嘉义市应选两席，时任立
委的黄敏惠和蔡同荣都胜算颇高。但是蔡同荣担心台联的陈秀丽瓜分票源，而萧登狮又大
肆准备银弹，用市农会的资源一搏。因此，蔡同荣与时任内政部长的张博雅谈好条件交换
，张博雅命令嘉义市警局在萧登狮位于四维路上的总部二十四小时紧迫盯人，不准买票。
而蔡同荣与许家班结盟，支持陈丽贞参选嘉义市长。后来蔡陈二人双双当选立委与市长。
萧家班大败之后，在嘉义县已得罪了黄派，在嘉义市也与执政的民进党不和，有边缘化之
虞。因此近来与国民党结盟，替黄敏惠辅选市长，也替马萧辅选。去年更是大举替翁重钧
辅选。因而在太保地区拿到六成票数，狂电民进党。而这次态度丕变，参选第十六任嘉义
县长，笔者猜想应该是条件与黄派谈不拢，黄派可能不答应立委补选提名问题。萧家班的
态度很诡异，嘉义市与国民党友好，下一届的议长十之七八还是蔡贵丝，嘉义县却执意参
选县长，是不确定的因素。但此次参选县长的挫败，或许短期内难以让萧家班回复以往的
势力。(但现在我也不清楚他动向，要再请supersars大开释)
过去国民党在地方的大小选举十分倚赖地方派系，而地方派系也不让国民党失望，屡屡攻
城掠地，为国民党的统治打下基础。但操纵派系犹如双面刃，一不小心利益分配不均，将
遭反噬。诚如本文所探讨之嘉义县，其派系恩怨情仇精采精彩程度可说是全省之冠，这个
精采的程度由地方可以打到中央，中央可以牵制到地方。
九、是派系还是政党的战争
其实拿最近陈明文县长喊出的终结地方派系，呼吁黄派、林派放弃参选，由县府秘书吴容
辉参选的口号就可以明白知道，他真正目的是要让林派成为第一大派；而以前李雅景因派
系本位主义十分的重，在第二任也做过同样的事情(前台中县长廖了以亦同)。原本嘉义县
地生态是黄大林小，也是跟嘉义县的发展有很大的关联。
但是未政党轮替前，我们可以从以下数据看出两党地方得票仍有一定差距。
民国八十三年台湾省长选举：
嘉义县太保市 宋楚瑜 8040 52.22%
嘉义县朴子市 宋楚瑜 11397 56.11%
嘉义县大林镇 宋楚瑜 10670 54.17%
嘉义县民雄乡 宋楚瑜 18206 54.17%
嘉义县溪口乡 宋楚瑜 4513 44.84%
嘉义县新港乡 宋楚瑜 8221 43.44%
嘉义县六脚乡 宋楚瑜 7709 46.4%
嘉义县东石乡 宋楚瑜 8886 53.67%
嘉义县义竹乡 宋楚瑜 7517 52.79%
嘉义县鹿草乡 宋楚瑜 5539 50.46%
嘉义县水上乡 宋楚瑜 16035 55.35%
嘉义县中埔乡 宋楚瑜 12622 52.93%
嘉义县竹崎乡 宋楚瑜 12543 55.73%
嘉义县梅山乡 宋楚瑜 7434 55.84%
嘉义县番路乡 宋楚瑜 3373 51.44%
嘉义县大埔乡 宋楚瑜 1288 64.92%
嘉义阿里山乡 宋楚瑜 2422 82.05%
由宋楚瑜之得票可看出，虽然是由国民党地方派系所控制的嘉义县，仍有部分地区未过半
，而溪口、六脚、新港刚好都是林派的根据地，可知林派虽表面上支持国民党，但实际上
已经开始松动。
民国八十九年总统选举；
嘉义县太保市 陈水扁 8807 50.14%
嘉义县朴子市 陈水扁 12461 51.56%
嘉义县布袋镇 陈水扁 8324 44.74%
嘉义县大林镇 陈水扁 10172 48.42%
嘉义县民雄乡 陈水扁 19010 48.25%
嘉义县溪口乡 陈水扁 6285 60.64%
嘉义县新港乡 陈水扁 11880 58.68%
嘉义县六脚乡 陈水扁 9292 54.88%
嘉义县东石乡 陈水扁 7914 47.73%
嘉义县义竹乡 陈水扁 6864 50.39%
嘉义县鹿草乡 陈水扁 5716 53.04%
嘉义县水上乡 陈水扁 15029 46.19%
嘉义县中埔乡 陈水扁 13429 49.55%
嘉义县竹崎乡 陈水扁 11111 47.31%
嘉义县梅山乡 陈水扁 6574 48.31%
嘉义县番路乡 陈水扁 3463 49.32%
嘉义县大埔乡 陈水扁 637 33.02%
嘉义阿里山乡 陈水扁 544 16.3%
陈水扁选票过半之地区主要集中在林派势力范围，前述所提到之松动情形在此更形明显
。所以也是其中一个导致了陈明文带枪投靠的选战主因，也使得当时基层势力开始绿化。
而陈明文带枪投靠后，由于司法力量之介入，使原本支持何嘉荣的桩脚转而支持李明宪、
萧家班保持中立以解牢狱之灾、派员警紧盯对方候选人之总部，加上故宫南院政治支票之
承诺，也仅赢8000多票。
但2005年陈明文争取连任时，由于2004年立委民进党应选四席上了三席，林派与民进党之
结盟士气大振，国民党的县长人选一时难产，甚至还传出由前台北市民政局长何鸿荣出马
。最后是由已故的前县长之子，国民党嘉义县党部主委陈明振出马，但陈明振在每一个乡
镇得票皆未过半，不难看出探底目地十分明显。完全测试出了始终支持黄派支持者的实力
约37-38%，跟黄派全力动员的57%有相差20%的基础实力有地方甚至到30%。
但是四年过后，陈明文卸任前因民雄污水下水道弊案被收押，引起地方政坛不小的震撼，
甚至一度传出尤其妻子廖素蕙代夫出征，参选下一任县长；或多或少反映出林派本身新旧
之间的差异。但交保后嘉义地检署并无后续动作，迥异于当年何嘉荣三个月内从起诉到被
定谳之情形。最后民进党征召在山线地区实力雄厚的曾振农遗孀张花冠出马，海线部分则
由陈明文操盘负责，大致来看是林派、曾系、民进党之间的联盟；但林进党之作为却也引
起一些老民进党员的反感，部分倒戈至黄派、萧家班，却因影响力不大，未造成地方生态
太大变动。而这次张花冠的获胜也使得山海线之间的分野较不如以往明显，派系转换原本
之恩主，向政党输诚以赢得选举已经成为新趋势；反之黄派势力因大于国民党，态度仍如
以往暧昧不清，对党中央保持爱理不理的态度，黄派这次虽然有认真选，但仍许多乡镇市
长候选人不挂党籍参选以彰显自己实力，但黄派县长选举在这些无党籍的乡镇开出的票却
不如预期，其后走向值得关切；至于萧家班这次参选动机启人疑窦，票数低于以往参选县
议员之票数很难说不使他元气大伤，但蔡贵丝应可连任嘉义市议长、萧苑瑜当选国民党中
委，仍有一定政治资源，能否在起仍有变量。
(事实证明，报告不要太早定稿，我在选举前定稿，结果教授说延后交，于是我就被马金
狠狠打了一巴掌了)
十、为何操纵派系
嘉义县市为全台湾派系问题最严重之地方，甚至几位卸任县长曾形容自己在议会的派系剧
场“高空走钢索”，为什么派系恶斗最激烈会在嘉义地区呢？
那是因为黄林两派过去主战场在县议会，国民党大多充当和事佬排解冲突，而选举的时候
黄林两派各自帮县提名的县长候选人买票动员。造成国民党县党部只要花一点点资源就当
选县长，这就是为什么国民党扶植派系原因；就算地方派系恶斗，国民党坐收渔翁之利。
陈明文与李雅景当年在民进党眼中可是黑金的代表，也是在野党大力抨击的众矢之的；何
况当年国民党还包含了像萧家班与曾振农这种黑道来操盘地方选举。而李登辉时代的国民
党在嘉义县实力仍然坚强，县长选举开放参选也可以当选。以第十任县长选举为例，民国
七十四年底，曾振农力挺县党部提名的何嘉荣选县长，林派与黄派教父曾振农可是死对头
，支持侯海熊选县长，但最后当然敌不过黄派与国民党的包夹。
当年陈适庸参选嘉义县第十一任县长时，前县长何嘉荣(第十任县长)因被黄派逼出国民党
以无党籍参选，而当年的民进党还没有能力推出县长候选人参选，就与何嘉荣结盟。何嘉
荣是民雄人，在西民雄与新港有囊括过半票数的能力；但是何嘉荣的落选，是因为曾振农
买通国民党嘉义县党部，支持陈适庸来参选第十一届县长。
而四年后，陈适庸竞选连任，看似一帆风顺。但黄派的掌门，也是时任省议员的李雅景，
因为不满陈适庸与林派眉来眼去；和立委选举时李雅景有人翁重钧和曾振农势成水火。李
雅景先是独拥翁重钧不愿为曾振农站台，继而公开表示搞不懂陈适庸办什么县政，和曾是
黄派大将的陈适庸对决。并以一千六百桌的宴会创新全国纪录的动员实力，和曾振农于秾
华楼所办的八百桌互别苗头，终于造成李雅景血战黄派弃将陈适庸、曾振农与林派之联盟
的惨痛一役。当时李雅景为了县长大位，不得不与黑道的萧家班合作；所以传出条件交换
说，让时任副议长的萧登标选议长，李雅景选县长。但是与陈适庸交情良好的曾振农大为
光火，找了林派合作，而民进党也派出琵琶别抱的何嘉荣选县长。结果李雅景得10万多票
，何得9万多票，陈只得8万多票落选，这也是嘉义县近年来黄派独大的全盛时期。也造成
萧家班与曾振农之间的嫌隙。
而李雅景为了选连任，逼省长宋楚瑜送上区运大礼，而惊险赢得连任。当时(1997年)的舆
论强烈反对黑金的国民党，支持清廉的民进党。而李雅景虽然只赢了一万多票，只有7%，
却是国民党当年西部的第一大县；当时国民党西部只赢彰云嘉三县，彰云两县只赢几千票
，不到2%。
只不过当李雅景也参选县长时，林派的掌门陈明文虽然已经想问鼎百里侯，却因为第二届
立委选举时，陈明文的亲大哥陈明仁落选，元气大伤而不敢参选。只能反小李不反大
李，支持陈适庸选连任。后来政党轮替，才结合阿扁搓掉何嘉荣而当选县长。
而林派得了县长后，也不改派系本色，连民进党中央都佩服不已。当年民进党在嘉义县乃
是不入流的政党，都是违纪参选而被国民党开除的才加盟。例如当年的国大代表蔡启芳，
当初也是黄派要角(其父为前议长蔡长铭)。而嘉义县的派系问题是十分严重的，陈明文选
十四届嘉义县长的口号是终结派系，清流共治。结果八年过去了，只见林派壮大，派系把
持各乡镇建设，乡镇间差异越来越大、乡镇市长出缺由其亲族递补等违反民主精神之情况
一再发生。而现在张花冠当选县长后，十之八九还是脱离不了派系执政，地方建设城乡差
距仍在扩大中，这大概只能说是嘉义县的悲哀吧。但如果当初嘉义县的地方派系发展出如
台中红、黑派之游戏规则，或许今日情势又会改观吧！
简单来说，民进党的支持度就跟东石下雨淹水一样，越淹越高啦，干！小时候淹不到家门
的，现在家具不弄两块砖头垫高、不装防水闸门怎么过活？每次看到老人家在那边劳动，
心情真的很不舍，但县府又没办法改善，哀....