抢救台湾人才 要换个脑袋
【经济日报╱社论】
2013.12.09 03:43 am
为抢救人才，行政院长江宜桦日前要求各部会加快行动，一个月内要有具体成果。教育部
随即于次日公布“人才培育白皮书”，经建会也将依据“人力加值培训产业发展规划构想
”，提出具体方案催生民间培训产业。
国内人才荒、人才断层、人才流失问题已经喊了许多年，马英九总统第一任时甚至将其列
为国家安全的重大问题，历任阁揆也都高度重视并提出许许多多留才、育才、引才的措施
、方案和计画。但是，台湾人才危机近年反而加速恶化，根据最近两份国外调查报告显示
，2021年台湾将出现全球最严重的人才短缺危机；台湾人才指标在2015年将远远落后新加
坡和香港。所以，抢救台湾人才恐怕不是政府高层的政策宣示或提出新政策方案所能奏效
，必须换个脑袋重新思考问题出在那里，才可能对症下药。
要舒缓日益恶化的人才危机，必须先厘清以下几个问题：
第一，何以人才危机问题不断恶化。国科会指出，近十年台湾每年净移出人力约1万至2万
人，许多都是菁英人口。另根据经济合作暨发展组织（OECD）去年底的调查报告，台湾外
移人口高教育者比率达61.1%，冠全球，远高于第二名印度的50.9%，亦证实高阶人力外流
情形的严重。每年上万名高阶人力大量外移是现在进行式，但政府对策多是成效不确定的
中长期计画或枝枝节节的措施，连基本的止血效果都达不到，难怪问题一年比一年恶化。
第二，人才危机问题的本质。台湾不是没有人才，甚至高级人力目前还供过于求，但却留
不住人才，其根本原因是经济本身出了很大问题，不但成长减缓，失业率居高不下，而且
经济成长模式过于偏重“台湾接单、海外生产”的代工出口形态，以致国内就业机会不足
，实质薪资甚至倒退回16年前水准，大学毕业生起薪普遍只有22K，因而愈来愈多高级人
才纷纷赴海外及大陆寻找工作。这种因经济危机衍生出来的人才危机，非正本清源，不足
以解决根本问题。
第三，产业面对的是人才不足抑或学用落差问题。台湾产业亟待转型升级，但普遍面临创
新人才不足问题。国科会主委朱敬一表示，国内博士生人数逐年减少，人才供需差距持续
扩大，十年后将出现科技人才荒。然而，台积电董事长张忠谋却直言，台湾企业需要更多
创新人才，但创新人才需求，并非绝对要博士生。他强调，台湾不需要148所大学，也不
需要30多所研究型大学；台湾需要的是技职型学校，以及更好的教育文化，而非靠背诵来
学习及通过考试的人。张忠谋道出很多企业界人士心声，台湾学用落差问题较人才不足更
为严重，但此一问题解决的关键是在掌握未来产业发展趋势，否则，类似近年资通讯产业
陷入困境，高科技人才亦沦为低薪一族的惨况将不断重演。
第四，明辨是短期抑或长期问题，是整体抑或个别问题。处理短期问题需要立即有效的行
动，如各界对强化技职教育早已有高度共识，但政府为顶尖大学投入五年500亿元经费，
却吝于挹注经费推动技职教育再造，过去几年投入经费仅区区数亿元；日前教育部公布“
人才培育白皮书”，宣称三年内将投入410亿元改善国教、技职、高等教育，培育2.4万名
技术人员，但实质上多是现有预算及已在执行的方案，新瓶旧酒能产生什么效果呢？再如
面对国内人才被大陆或其他国家挖角的普遍现象，相关部会往往建议为特定人才加薪，但
民间人才薪资不增反减，相关机关一味建议加薪，行得通吗？
我们建议，政府高层及各相关部会应将存在多年的问题好好想清楚，只要彻底厘清问题症
结，自然会有因应处理的不同方向和对策，人才危机才有希望逐步获致解决。
【2013/12/09 经济日报】@ http://udn.com/
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