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作者: 吴怡农
台湾认同在最近几年急速成长；大多数的民众已将台湾视为独立国家。根据中央研究院社
会学研究所“中国效应”研究小组的民意调查：即使中国政治民主、经济繁荣也不愿意和
中国统一的民众持续增加，其比例在2013年已经高达76%。人民对土地的关怀也日渐深刻
。《看见台湾》纪录片获得广泛的回响，因为它一方面展现台湾国土之美，另一方面也和
观众共鸣对美丽国土的珍惜、对它遭受破坏的惋叹。
然而，当大多数民众视台湾为独立的政治社区、也珍惜台湾国土的同时，我们对防卫这个
独立社区、这块美丽国土，却愈来愈为轻忽。不论是政府或一般公民，似乎都愈来愈不重
视台湾的国防。没有坚强的国防，我们凭什么让别人尊重我们构筑美好社会的意愿？我们
又凭什么保护我们的美丽家园？
在过去的威权时代，军队被民众视为威权统治的支柱，军人也被视为和社会脱节的保守反
动力量。不过，台湾民主化已经二十年多年，许多民众对军队的态度似乎没有太大的改变
。如今，社会普遍认为兵役只是生命和时间的浪费。洪仲丘事件之后，军队的社会形象跌
至谷底。另一方面，政府也计画将征兵制改为募兵制、并推动裁兵政策。实施募兵制度之
后，军队和社会的距离势将愈来愈远。一个强邻压境的小国，在追求自主及和平的过程中
，需要的正是坚强的国防、以及对军队和军人的支持。可是我们似乎正反其道而行。
两岸密切的经济交往也解除了台湾民众的戒心，将对岸视为友善的、可以提供巨大经济利
益的邻居。根据中央研究院社会学研究所2013年的调查，台湾民众中只有三成左右担心中
国以武力逼迫台湾和它统一。在这样的心态下，国防不只多余、浪费金钱，甚至可能危害
两岸关系的和平发展。
不久之前国防部长在立法院答复立法委员的质询时，将两岸军事定位为“敌对关系”，遭
到中国时报社论的抨击，说国防部长严明“失言”，并说“两岸军事若是‘敌对关系’，
两岸就永无真正的和平机会了。”【１】虽然台湾社会不将对岸视为敌人，对岸的政权却
一直将台湾视为敌人。不只千颗以上的飞弹对准台湾，也将其攻台战略订为：在美国有机
会干预之前，即迅速占领台湾。
在无视于对岸军事威胁的心态下，我们的国防投资持续减低。2013年的国防预算总额是
GDP的2.1%，二十年前是3.8%；如今占政府总预算16.2%，二十年前则为24.3%。2013年国
防预算总额是新台币三千一百亿，比2008年还要低8.3%。
其实，在现代社会中，国防不是花费，而应是一项投资。国防不只能保护我们的生活方式
，也具有衍生的效果：包括公民对社会的认同、国民外交的促进、国家形象的提升、以及
产业科技的发展等。如今是我们调整心态，重新检视国防的时候。
本文分为三部分。第一部分分析两岸的军事对比，中国解放军近年来的发展。第二部分介
绍同为强敌压境的以色列、以及同为小国的新加坡，两个国家追求现代化国防的经验。这
两个国家文化不同、但资源同样有限；他们对国防的思考，对军队和现代社会之间关系所
做的规划，很值得我们参考。第三部分则透过美军募兵制的经验，初步讨论台湾国防制度
的走向和改革原则。
对台湾的军事威胁
中华民国高等政策研究协会、美国国防大学、和蓝德智库（RAND Corporation），于2013
年11月在台北共同举办“2013年中共解放军”研讨会。参加会议的许多国际中共解放军专
家，都表达了令国际社会担心的趋势：包括解放军军力的迅速升级、在外海与菲律宾和日
本的冲突、以及违背国际海事法的行为。
11月23日，中共国防部在国际空域划设广大的东海防空识别区，展现中国持续的强势作风
（发布原文及地图）。相关规则公告接着说明：“对不配合识别或者拒不服从指令的航空
器，中国武装力量将采取防御性紧急处置措施”（原文）。三天后，11月26日，解放军第
一艘航空母舰辽宁舰从山东青岛军港起航，前往南海海域展开军事训练。至目前为止，国
际社会的反应是：日本、韩国、和美国的战机飞越该区，透过行动否认中国在这块国际空
域的主控权；日本政府指示日本民航公司不需服从中国的指令；韩国政府12月8日宣布，
将其防空识别区往南延伸300公里，扩大与中国及日本防空识别区的重叠（地图）。
中国针对台湾的军备提升也是无法否认的事实。解放军现代化进程、战略构想发展、兵力
结构与部署、以及武器研制能力，都对台湾造成巨大的威胁。中国2013年的军事预算约美
金一千两百亿，是十年前的四倍；而对台用兵仍是中国战备的主要目标。今年台湾国防部
出版的四年期国防总检讨（原文）指出：
中共迄未放弃对台军事行动整备，并预拟对台作战构想与计画。近年南京及广州军区陆续
换装主战装备，已具备对我多元作战能力，各项演训活动，亦以迅速结束海岛冲突，降低
他国介入可能性为主。另中共持续抗议美国售我武器，要求美方逐年减少、最终停止对台
军售，以阻碍我防卫战力之提升，扩大两岸军力差距。同时中共主导国际法或战争法内涵
诠释权，塑造对台发动战争的正当性与合法性，争取军事行动主动权，以防止他国介入台
海军事冲突。
台湾政府经常宣称“两岸关系逐渐稳定”。马总统从2008年上任至今，在两岸关系“正常
化”、台湾持续减低国防预算的同时，中国军方对台湾的敌对姿态不断强化。配置在对岸
的近距离飞弹过去五年稳定地增加，目前已经超过千枚。根据美国国防部2013年中国军事
报告（原文），部署在台湾海峡的解放军陆军人数高达40万、坦克车3千辆。海军在东南
海的战备升级更值得注意：驱逐舰16艘（台湾：4）、护卫舰44艘（台湾：22）、大型两
栖运输舰27艘（台湾：12）、传统动力潜艇33艘（台湾：4）。中国的空军也迅速换装中
：离台湾近距离的轰炸机数量为160架（台湾：22）。中国同时提高解放军的资电作战能
力，实施联合登陆等重大军事演训练，强化对台的战备整备作为。在这个背景下，国防的
重要是不可轻视的。
面对强大的中国军事力量，有人觉得：无论台湾如何增强国防力量，也和庞大的解放军无
法匹敌。甚至有人悲观地认为：中国军事力量强大，在国际社会的影响力也愈来愈大；而
另一方面，台湾在经济上又似乎愈来愈需要大陆，所以两岸统一是迟早的事。两者的共同
结论是：国防是没有意义的花费，对台湾更重要的是促进两岸的和解。可是，没有坚强的
国防，和解只是完全屈服于对方的条件。预期终究统一的人也需要认识到：即使两国统一
不可避免，统一也有不同的方式。如果台湾国防能力不足、经济又完全依赖中国，届时“
统一”的条件会比较像香港，还是比较像新疆、西藏？更何况，连相对享受自由的香港人
也意识到在中国统治下的限制。1997年主权移交前，多年的谈判由英国主导、并有英军的
保护。不过回归后的16年来，普选仍未实现，而且看来越来越遥远。香港中文大学的2002
年民调显示，58%的香港人民同意：回归后北京中央政府有落实“一国两制”。可是，其
比例在2013年已下降至23%。
台湾将以什么筹码和中国谈判重要的政策，例如移民、司法、宗教及言论自由、选举制度
、财产保护等？在毫无选择下的统一，台湾可能成为什么样的家园？
更多数的人认为，两岸未来的关系仍然不确定。有人认为我们早已独立，实际上享有自治
权，也已经发展出台湾特殊的文化及认同。和真正独立的差别，只是象征性的宣言。对怀
有这样想法的同乡，国防的重要性更是明显不过。无论对台湾的未来有什么不同的期望，
不论政治立场是蓝还是绿，台湾的国防是大家共同的课题。
那我们如何“关心”国防？台湾的财政和人力毕竟有限，什么样的政策能确保足够的国防
能力，同时又不会忽略社会的其他需要？多年来，军中一些不幸事件影响了民众对国军制
度的信心。在这个环境下，我们又该怎么强化国防？其实，我们并不是唯一缺乏资源又需
要投资于国家安全的国家。以色列和新加坡是很好的案例，提供许多值得参考的经验。
http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/199/article/831 (中)
http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/199/article/834 (下)
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转自天下的独立评论,文有点长,分为上中下,
下有提到芬兰、瑞士的制度,虽然瑞士两百年来未参与战争,
不过他们对国防也是很重视的.