断就断 走出邦交数迷思
【联合报╱陈长文／法学教授、律师（台北市）】2013.11.18 02:06 am
过去，许多人批评台湾的邦交是用“买”的，但精确来说，应该是用“租”的，分年计价
，期满再议。冈比亚与我断交，是收了礼物又翻脸，但从房东的角度来看，过去的礼物租
了过去的邦交，早已银货两讫。笔者认为，比起与冈比亚的邦交，更值得关心的是，台湾
究竟从邦交国数目迷思走出了多少。
固然，马政府的零断交极可能破功，但是从总预算来看，今年的外交预算二四二亿元，相
较于民进党政府编列的最后一年（二○○八年）减少了七十三亿元，机密预算更是仅有五
点五亿余元。扁政府执政八年，邦交国数目由廿九下降到廿三，马政府执政五年多仅一邦
交国断交，预算更少，以邦交国的维稳率来说，仍高于过去，用“破功”形容是太过了。
第一个思考点是，每年多花七十三亿元的外交预算，换取邦交国数目不变，值不值得？更
现实的层面是，就算我们把民生预算挪来做邦交国竞争，就可能维持两岸外交的均势？两
岸的实力消长是客观的现实，我们根本不须要排挤人民的福祉，进行一场不可能获胜的竞
赛。
因此，对于冈比亚的断交声明，我方当然应该关心，但绝不可自失立场，落入“会吵的小
孩有糖吃”的处境。对两岸而言最好的结果，是中国大陆无动于衷，冈比亚竹篮打水两头
空，则台甘邦交自有回稳之一日，得来不易的两岸关系也不会因此倒退。反之，若冈比亚
因为与台湾断交，而能够与中国大陆有实质关系之进展，则下一个冈比亚也很有可能会出
现。台湾虽不必要因此而重启邦交竞争，但是两岸互信的破裂、交流的延宕则是必然的结
果。
二○○四年，瓦努阿图与我邦交传变时，笔者即呼吁，邦交国数目只是一种迷思。依据“蒙
特维多关于国家权利与责任公约”，国家的要素固然包括与他国交往的能力，但此能力未
必是以“邦交”来衡量，台湾的一三四个免签证国家，就是与他国交往能力的最好证明。
而就算要以邦交来衡量，那么一个、五个、廿三个，在法律上的意义是一样的，又何须汲
汲营营于数目的多寡？
笔者并不反对援外，身为地球村一分子，每个国家都有互相帮助的义务，但援外应与邦交
脱钩。对日本三一一地震的援助，日人至今感念；对灾后极需重建的菲律宾，我们也应伸
出援手，这不但是为了台菲关系的改善，也为了我们身为一个地球公民，人饥己饥的同理
心。
但以援外来“虚胖”邦交国数目，不符台湾现在的国家利益。冈比亚要断，就让他断吧。
【2013/11/18 联合报】@ http://udn.com/
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随着中国大陆的崛起 现在已经没有在玩凯子外交的空间了
活路外交才是我们该走的路