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作者: Dionysus (因信称义) 看板: Gossiping
标题: Re: [新闻] 台纽协定下周三读 夹带菸税捐涨25元
时间: Tue Oct 22 18:42:55 2013
菸捐和菸捐不是不能涨 菸品附加税的调涨连带提高菸价也有助于戒菸和禁菸
但菸税具有累退税性质多由社经地位相对较低的民众承担
而过快过大幅度地调高菸税也会提供走私菸品更大的利基与诱因
所以 一次调高这么多好吗 似乎以循序渐进的小幅调涨为宜
尤其现在经济不太好 民众的观感多少会受到影响
当然也连带地影响对民意风向极为敏感的立法机关通过法案的政策与政治可行性
一点旧文分享如下：
http://blog.xuite.net/dionysus1101/wretch/116291985
《菸品健康捐政策做为整体社会政策的一环：一点个人看法》
首先，菸品健康福利捐的正当性来自于抽菸行为造成的负面外部性，也就是造成
抽菸者本身与吸到二手菸者的健康伤害并进而造成健保的财务负担，当然，根据
研究，菸价实际上是防止吸菸与促进戒菸的最有效手段，这也使菸品健康福利捐
具有其相当的正当性，殆无疑义。
然而，菸品健康福利捐之课征与调涨尚有一些必须同时纳入考量的复杂社会因素
，因此，尽管本人并不抽菸也不喜欢有人在旁边抽菸，当然也绝不欣赏国内外生
产菸品大财团的各种作为，但是，本人对于此次国健局试图一次调涨菸捐高达25
元之举不得不表达一些担忧与批评。
首先，菸捐具有累退税性质。由于社经地位压抑的各种生理心理压力使然，诸如
抽菸和嚼槟榔等不健康行为往往会相对集中于社经地位较低的民众。因此，调涨
菸捐实际上是在向社经相对弱势者加税。
而就抽菸所造成的健保负担等负面外部性之弥补而言，目前每年课征的菸捐是否
已经达到完全弥补的程度，值得先做简单的研究，倘若健保负担等负面外部性已
大致获得弥补，则仅以抑制新吸菸者和促进旧吸菸者戒菸来正当化调涨菸捐，甚
至历任政府不乏以此暂时处理健保财务问题者，则此时因负面外部性已大致获得
弥补，调涨菸捐之速度与幅度便必须同时谨慎考量其他因素。
第二，由于菸品具有成瘾性，因而其长期价格弹性远大于其短期价格弹性，简单
说，即使因菸价调涨而加强戒菸意愿，由于菸品本有成瘾性，戒菸本来就需要时
间而难于短时间内快速戒除，因此，若在短时间内快速大幅调涨菸捐并因而使菸
价快速大幅上涨，则可谓不教而杀谓之虐，实际上只是在向客观上不可能短期内
迅速戒菸的社经相对弱势的吸菸者加税，但其促进戒菸的力道却可能有限。
第三，由于抽菸行为往往与社经相对弱势造成的生理、心理与社会压力有关，过
度地采取反菸行动，往往是在将整个社经结构造成的压力所连带产生的吸菸行为
等各种社会问题完全地归咎于本已社经相对弱势的吸菸者，等于将整个社会的社
经结构性问题推卸给早已因此结构性问题而感受到庞大压力的弱势者，并使得政
府与民间力量得以在归咎于个人后完全推卸应有的使社经结构相对改善的责任，
因而，即使在西方国家，采取各种激烈反毒品与反菸草等政策的往往都是右派政
府，甚至包括二战欧战开战前的纳粹德国。
第四，由于菸品具有成瘾性而难于短期内戒除菸瘾，菸捐与菸价过快过大提高的
实际结果必然造成私菸甚至假菸的大幅增加，此观2006年提高菸捐后同年度海巡
署查缉到的走私菸品大幅增加自明。除了私菸与假菸的品质难于控制而可能造成
更大的健康危害之外，能够在海巡与警宪等国家拥有的合法武装力量查缉下走私
私菸或制造假菸者，不是官商腐败勾结就是本身也拥有私武力的黑道，甚至往往
两者兼而有之。因此，实际上，过快过大地调涨菸捐与菸价，很可能实际上无法
真的增加预期中的菸捐金额，而对于防制吸菸与促进戒菸的效果也有限，却可能
造于私假菸的横行，不但是滋养黑道与腐败官商的温床，更可能反而使得官菸加
私假菸的全台总菸品销售量增加。毕竟，包括雷根等政府采取强力反毒政府后，
美国的毒品总量与吸毒人口反而增加了，而走私毒品的黑道力量也为了反制政府
增加的反毒缉毒力道而变得更加凶猛。
因此，综上所述，管见以为，菸捐不是不能调涨，尤其是在进行购买力平价后做
国际比较可以发现，台湾菸价仍有点偏低，然而，考量诸多复杂因素，菸捐的调
涨不宜过快过大，以此次菸捐调涨而言，也许先调涨10元为宜，除了上述各种社
会经济因素之外，也可以减少各界对于菸捐调涨的可能反弹声浪并增加政策的可
行性。
毕竟，尽管WHO建议菸税至少应占菸价的67%才能有效抑制吸菸盛行率，然而，
上述的社会经济因素不能不一并考量，菸税与反菸等公卫政策是整体社会政策的
一部份，还是要方方面面都斟酌平衡，否则一来很可能一不小心为了反菸却制造
其他社会问题，二来则实际上菸捐等政策有其政治决定的层面，在民主社会则必
然经过议会与民间团体的各种力量的压力，这是民主过程甚至一切政治过程的必
然过程，过快过大的调涨到头来可能因为反弹过大反而完全涨不成，甚至可能削
弱相关政府当局的威信而波及与压缩其他公卫政策的社会理性讨论空间。
以上一点浅见。
※ 引述《if2 (祈福兔)》之铭言：
: 台纽协定下周三读 夹带菸税捐涨25元 [自由]
: http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/oct/22/today-p7.htm?Slots=P
: 〔记者王寓中、苏芳禾／台北报导〕立法院长王金平昨召集朝野协商达成共识，立法院会
: 廿九日（下周二）将三读通过台纽经济合作协定（ＡＮＺＴＥＣ），行政院并希望立法院
: 一并完成台纽协定四大配套法案的修法；但包括“菸酒税法”调高菸税、“菸害防制法”
: 拟涨菸捐，也列名其中，在野立委昨质疑，这根本是行政院要夹带硬闯，国民党立委也撂
: 话说：“免谈”。
: 根据行政部门的说帖，台纽协定的四大配套法案包括“贸易法”部分条文修正草案、“二
: ○一二年版海关进口税则修正草案”，以及“菸酒税法修正草案”和“菸害防制法修正草
: 案”。
: 但除了贸易法修正草案立院已完成初审，海关进口税则到昨天朝野协商时，修正草案根本
: 还没进到立院，政院赶在昨下班前才送案，廿九日就要迳付二读。
: 与台纽何关？外交部根本没说明
: 至于廿九日要一起闯关的菸酒税法修正草案拟调高菸税五元，以及菸害防制法修正草案拟
: 调涨菸捐二十元，外交部在送立院的说帖中，连一句和台纽协定有关的话都没有，只是希
: 望立院顺便协助处理。两案由于争议大，立院连委员会都还未开始初审。
: 立院民进党团总召柯建铭表示，民进党支持通过ＡＮＺＴＥＣ，但菸酒税法等相关修法涉
: 及调高菸税、菸捐，一定要讨论，怎么可能迳付二读？这哪是拼经济，根本就是拼政治。
: 台联总召许忠信也批评，调高菸捐及菸税和台纽协定根本没有关联，这是夹带过关，菸捐
: 争议大，要从长计议。
: 不愿具名的立院财委会的国民党立委直斥，菸捐、菸税和台纽协定有什么关系？行政部门
: 想硬闯“免谈”，国民党团干部也表示，调涨菸捐或菸税争议很大，短期难有共识，不希
: 望因此影响ＡＮＺＴＥＣ，可能只先过ＡＮＺＴＥＣ，但菸酒税法和菸害防制法修法就不
: 迳付二读。
: 但据了解，行政部门目前仍希望国民党团有共识，在廿九日一并处理菸捐、菸税调涨的修
: 法议案。