文／陈一姗
政坛上，2016年谁选总统，蓝绿政团内暗潮汹涌。殊不知，若不面对税收不足的问题，
2016年的台湾可能将编不出预算，谁选上，都将是中华民国近几十年来最穷、做不了什么
事的乞丐总统。
根据热腾腾、刚出炉的民国103年中央政府总预算推估，明年底1年期以上中央政府债务余
额将高达5兆2,172亿，距离举债破表的上限，只剩2,771亿。
以台湾过去10年年平均新增债务1,853亿推估，如果未来2年，不解决台湾税收不足的困境
，2016的预算就会编不出来。
睽违五年再度卖祖产
事实上，中央政府预算捉襟见肘的窘况，早已上演多年，只是每况愈下。
表面上，明年中央政府岁出1兆9,407亿，较前年成长1.7％。关系台湾未来的公共建设支
出成长1成；为了支应12年国教、技职教育等重大政策，教育科学与文化支出，也成长99
亿。
但其实，明年政府税收比今年还不乐观，为了轧平预算，行政院需出售总金额高达441亿
的兆丰金、合库、中钢等股票。这是台湾睽违5年，再一次得卖祖产度日。
更可怕的是，即使卖了祖产，明年中央政府入不敷出的赤字金额将达2,099亿，创12年新
高。
这种预算 没人敢执政
过去台湾遭遇的重大天灾，921地震、莫拉克风灾特别预算都高达1,000亿。2008年金融海
啸，台湾花了2,000亿发消费券、扩大公共建设，经济成长率才勉强守住，没有跌破-2％
。
如今，政府举债额度愈来愈逼近上限，“台湾再经不起任何一点风灾、水灾或全球经济不
景气，”一位财税学者警告。
脆弱财政早已影响政府各部门施政。8月22日行政院院会上，国科会主委朱敬一举科技预
算为例，过去4年，主计处要求各部会分别以-5％、-6％、0％、-8％，编列预算。敲敲计
算机，国科会如果乖乖照做，4年下来施政经费将减少近2成：“这种预算，没有一个人经
营得下去。政府这样每年吓唬人，谁敢做长远的科技政策规划。”
资产活化 只是朝三暮四之计
令人忧心的是，这次中央政府总预算显示，政府再度走回卖祖产筹钱的老路，回避台湾租
税负担率过低的真正问题。
台湾租税占GDP只有12.8％，是世界最低的前几名，远比欧美、中国、韩国都要低。相对
而言，台湾政府支出也远比竞争邻国都低。
经建会主委管中闵对外提出公股释股活化、资产活化、资产证券化或有效运用特种基金等
四方案，在财政学者眼中，并没有解决真正问题，只会使情况更糟。
因为一旦把国营企业或高速公路等有益收入的资产活化、证券化，短期内虽然可以拿到一
笔钱投资公共建设，但不论股票是卖给劳退基金或邮局，这些国营事业的盈余或过路费等
规费，未来就得付给劳退基金或邮局，而不再上缴国库，长期政府的岁入一样减少。效果
跟卖祖产没有任何差别。
“政府不该去动这种脑筋。还不如花时间解决税收不足的问题，”一位财经学者说。历史
显示，过去23年，不分蓝绿政治人物都该为“减税救台湾”的谬误财经政策负责。
数字显示，再不面对税收不足的问题，2016不论谁选上，在中华民国的历史上，他（她）
注定只是一位乞丐总统。
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