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埃及发生了什么事？
──搞清楚2011~13埃及革命的来龙去脉
毛翊宇
责任主编：陈韦纶
两年前的一场革命，推翻了独裁者
2010年12月15日，因为一个无业青年自焚抗议的突发事件，同样位于北非的突尼斯爆发
革命，推翻一党专政的独裁者。谁也没有料到事情会这样发展，但整个北非，却因此相继
卷入群众运动浪潮，这就是著名的“阿拉伯之春”。为何各国的人民，会像一把被点燃的
熊熊大火，前仆后继地登上历史舞台呢？因为北非各国其实有着相似的社会问题：大量的
贫穷人口、大量的失业，尤其是青年失业最为严重，悬殊的贫富差距、城乡差距，多数财
富掌握在少数政商权贵手中；而且政府由执政党一手独揽，人民没有言论和集会结社的自
由，不能组织政党，当然更不能投票选举和过问国家政治。
发生在埃及的革命运动，最受人瞩目。在突尼斯人民的鼓舞之下，2011年1月25日，一
群埃及青年号召人民走上街头，发动大规模的示威抗议，要求执政长达30年、军人出身的
总统穆巴拉克（Hosni Mubarak）下台。穆巴拉克面对群众示威，策动军队和警察发起血
腥镇压，但是每次冲突都激起人民更强的反抗。他没有预料到，这次面对的，是群众长年
累积的怒火总爆发，人民已经有不惜流血也要对抗到底的决心。在这种情形下，血腥镇压
除了增加革命烈士的人数，只会让更多群众愤而投入反抗者的阵营。终于，2011年2月11
日，历经18天的街头混战，穆巴拉克终于承认他无力控制全国局势，于是由当时的埃及副
总统出面宣布：穆巴拉克辞职下台，国家政权转交埃及军方，由武装部队最高委员会（
the Supreme Council of the Armed Forces，简称SCAF）暂时接管。此刻的埃及人民欢
欣鼓舞，庆祝这场推翻穆巴拉克的“埃及革命”赢得胜利。
穆巴拉克被推翻后，人民选择了穆西？
自穆巴拉克政权垮台至今，两年半过去了，埃及现在的命运是如何呢？2013年6月30日，
埃及人民发起了“二次革命”，共计1,700万民众走上街头，创下示威游行的最多人数记
录，要求埃及总统穆西（Mohammed Morsi）在7月2日以前下台，否则就不解散。穆西代表
穆斯林兄弟会（Muslim Brotherhood），在2012年6月的总统选举中，打败代表穆巴拉克
政权残余势力的参选者，赢得这场选举，而6月30日正是他就职的日子，就在他就职一周
年这天，埃及人民展现出比挑战穆巴拉克还要强的意志，要推翻他的政府。一场革命赶走
了独裁者，一位靠着选举得到权力的总统，却马上面临另一场革命，这是为什么呢？
穆巴拉克时期，埃及政府长期施行劫贫济富的政策，将国有企业卖给本国和外国的私人投
资者，基层劳工在一波波的失业、减薪浪潮下，生活越来越困苦。为了取得国际货币基金
组织（International Monetary Fund，简称IMF）的钜额贷款和西方国家的金援，国家投
注在医疗、教育、交通等公共项目的资源越来越少。此外，穆巴拉克家族的贪污腐败也为
人诟病。埃及人民面对这样的政府，心中自然忿忿不平，为了维系这个极端不平等的社会
，政府以警察和司法系统，对人民进行严厉的政治打压，这也是为什么在推翻穆巴拉克的
革命中，人民对象征独裁统治的警察怀着强烈仇恨。经济权利的剥削、政治自由的匮乏，
像压在埃及人民头上的两座大山，令他们苦不堪言。难怪蜂拥至街头的埃及民众，除了呐
喊“人民要政权倒台”这句口号，最有代表性的就是“面包、自由和社会正义”了。群众
一旦觉醒，就不仅要争取政治自由，还要改善自己的生活。
而2012年6月30日上台的穆西政权又如何？他是否满足了埃及人民的渴望？在首波埃及革
命之后，人民群众变得自信，他们要求，每一个革命中的牺牲者都应平反；那些加害者，
尤其是前政权的警察和司法人员，应受到最严厉的审判。但是2012年10月10日，开罗刑事
法庭竟然宣判24名前政权的高级官员无罪，这个结果随即使得民怨沸腾，而穆西为了安抚
群众，解除了检察总长的职务，但是在许多法官和检察机关人员集体抗议下，穆西最后竟
然收回成命。对前政权负责压迫人民的官僚，他的手高高举起、轻轻落下。如果一场以专
制官僚为敌人的革命，最后竟让这些高级官员继续作威作福，那当初又何必要付出流血的
代价？
穆西借由选票走上政权，在选举所具有的民意正当性表面之下，真正让埃及军方不得不对
穆西退让三分的，是埃及革命的群众力量，人民将民主过渡视为革命现阶段的成果，任何
倒退回穆巴拉克时代的迹象，都会刺激群众暴动起来，这是埃及军方不乐见的。有了穆巴
拉克被推翻的前车之鉴，军方没有自信能控制局势，宁可小心翼翼地退让、保护自己的既
得权力。穆西虽然执政，但军方的存在却始终令他觉得芒刺在背。
为了巩固自己从军方手中得来的政权，穆西采取了许多动作，2012年11月22日，他公开一
道宪法声明，宣布由总统拟定的法令和政令，在埃及正式颁布新宪法和选出新的国会以前
，直接有效，不受来自任何方面的否决。穆西限制了前政权残余势力的力量，但是他并不
打算把权力交还给人民，而是打算紧紧地抓在自己手上。此举让穆西政权付出可观的代价
，11月27日，约20万民众重回推翻穆巴拉克的解放广场，喊出了要求穆西下台的口号。这
是人民中反对穆西统治的情绪，首次以示威抗议的形式浮现，这是未来埃及“二次革命”
的先声。
为了回应群众反抗势力的再次抬头，穆西在2012年年底，推动了新宪法草案的公投，此案
在投票率仅3成的情形下通过了，该草案的内容规定，未来埃及的立法将以伊斯兰律法为
根源。穆西这样做的目的，在于稳固民众里的伊斯兰基本教义派，以宗教的名义，让这些
民众在未来的政争中成为保护穆西政权的先锋。但是此举也更加刺激埃及人民，许多人担
心，埃及可能就此走上更保守反动的神权政治，于是更积极地反对穆西政权。
2013年1月25日，这天是埃及革命2周年的纪念日，但是全国人民一点庆祝的心情也没有，
群众涌入首都开罗和各大城市，“人民要政权倒台”的喊声不绝于耳，基层劳工、穷人、
妇女、穆斯林、基督徒，形形色色的群众以埃及革命之名团结在一起。他们控诉穆西，以
宗教之名行独裁统治之实，治国无方，放任物价飙涨，没有解决任何一个民生问题，只知
道抢夺权力；甚至还为了向IMF贷款，从公共开支中削减了对面包、瓦斯、汽油等大众民
生物资的补贴，让底层人民的贫穷雪上加霜。这些政策和穆巴拉克如出一辙，穆西政权除
了披上一层伊斯兰信仰的外衣，在劫贫济富这个本质上跟前政权毫无不同。面对冲著自己
来的群众浪潮，穆西选择站在警察这一边，在各大城市宣布戒严，示威游行被视为非法，
穆西就是这样回应埃及人民的心声。
2012年6月的大选穆西之所以胜出，其实反映的是人民不愿政权落入另一名候选人，穆巴
拉克时期高级官员之手。但的确也有部分人民，一度企盼著穆西这个民选政府能够为他们
带来更好的生活，将埃及革命贯彻到底。不到一年，穆西政权就露出它的真面目，吹散了
人民的幻想。革命时期，群众在大步前进，昨天众所瞩目的政治领袖，今天跟群众相比可
能就远远落后了，变化非常快速。至此，一场埃及的“二次革命”已经无法避免了。
埃及爆发二次革命，军方将领借尸还魂
2013年6月30日，埃及人民展现出前所未有的能量，全国弥漫战斗的自信和决心，民众相
信自己既然有力量推翻穆巴拉克，就有力量推翻穆西，在没有赢得“面包、自由和社会正
义”前，埃及革命的火焰不会熄灭。充塞全国各大城市的1700万民众，怒吼着要求穆西立
即下台，此刻是埃及国内局势最紧绷的时刻，冲突一触即发，在这浪头下，没有哪个统治
集团敢站出来正面压制群众，情绪高昂的民众如果被刺激，随时可能引发全面起义。穆西
已经不敢像2013年1月25日那样，用宣布戒严这样的强硬手段对付群众了，但是不愿沦为
阶下囚的穆西，当然不会束手就擒，他软中带硬地公开声明：他是经由民主程序上台的总
统，其统治有人民授与的合法性。穆西认得选票，但是当投票的人走到街上，他便不认得
了。
穆西的态度虽然不强硬，但对决心要拉下他的民众来说，当然无法接受，全国各地陆续传
出示威民众武装攻击政府建筑，穆西的组织穆斯林兄弟会办公室也遭到纵火，情势眼看就
要失去控制。2013年7月1日，埃及军方踏出了大胆而且精明的一步，对外预告如果穆西没
有办法在48小时内平息国内冲突，将发动军事政变罢黜穆西，由军方主导组织临时政府，
并承诺未来将推动重新进行国会和总统选举，让埃及回归民主体制。顷刻之间，那些曾经
在穆巴拉克时期镇压人民的军方将领，好像成了人民的朋友，这到底是怎么回事？
埃及历史上，军方在国内政局中一直扮演举足轻重的地位，这些高官将领们每个都是亿万
富翁，有人评估埃及国内的产业有接近40%是军方在掌控，而且埃及军方每年接受美国13
亿美元的经济援助，这个数字仅次于以色列，是中东地区接受最多美国援助的阿拉伯国家
。他们在国内外拥有巨大的财富，也因此最不希望埃及或其他中东国家的现状被改变，是
最保守的力量。埃及军方在此刻大胆介入的目的，无非是把自己为装成人民的保护者，以
打击穆西政权的名义，将军队开上埃及街头，维持秩序，预防脆弱的穆西政权被人民推翻
。埃及革命一旦取得更大的战果，其清算前政权残余和实现社会正义的矛头，势必指向埃
及军方，届时将更难消灭革命。很遗憾，埃及军方的策略暂时成功了。
在这关键的48小时内，穆西越来越孤立，面对军事政变的威胁，穆西的政府瓦解了，内阁
官员一个接一个辞职，这些高级官员害怕要是现在站错边，到时候会被视为穆西的死硬支
持者，受到军方的清算，于是纷纷离开，静待这场斗争的最后结果。穆西失去了自己的力
量，又同时面对着群众示威和军事政变，腹背受敌，已经完全丧失和任何一方谈判的筹码
，现在就算向军方投降，也与直接被逮捕无异，反而会打击他自己在伊斯兰基本教义派群
众眼中的声望，于是他也等著接受军事政变，一切待来日再做打算。
而街头和广场上的民众，在军方精心策划的政治动作下，马上陷入了混乱，有些人甚至开
始相信：军方和埃及人民站在一起了！这些幻想，部分应归咎于号召人民6月30日走上街
头推翻穆西的政治组织“反叛”（Tamarod），这个组织公认的领导人物，许多其实也属
于统治集团的一部分，只是站在反伊斯兰基本教义派的立场想推翻穆西，他们不反对军方
，甚至很清楚军方是既得利益最忠实的保卫者，因此很欢迎军方介入并驱逐穆西，并且藉
著军方的协助，踏入新的临时政府分享权力。他们对军方所预告的军事政变表现出暧昧不
明的态度，并没有警告民众军事政变对埃及革命将造成的巨大危险。
2011年7月3日，48小时的时限已过，接下来发生的一切，就是不折不扣的军事政变：大批
的穆斯林兄弟会干部遭到逮捕监禁，亲穆西政权的电视台遭到关闭，工作人员也被带回。
那些在街上声援穆西政府的民众，则遭到了军方开枪镇压，死亡人数超过50人。挟著反对
穆西的民意，军方让埃及在一夜之间仿佛回到了穆巴拉克时代。原本激昂的群众在混乱中
退下了舞台，一场军事政变就这样中止了越演越烈的二次革命，化解了埃及统治集团的危
机。
这场军事政变虽然让人民在迷惘中退却了，但也避免埃及人民过早地和埃及军方正面冲突
，而军方显然对革命仍然感到惧怕，不断透过国家电视台对外宣布，埃及军方无意主导政
权，提倡全国各大政治派别坐下来协商，避免埃及发生更严重的动荡，并会尽快公布埃及
重返民主体制的时间表，这是军方缺乏自信的表现。随后公布的时间表指出，埃及重返民
主，至少要花6个月的时间，埃及人民会乖乖等待吗？军方会愿意放下权力而不引发新的
冲突吗？这一切都是未知数，而且现在的情况更为复杂，因为人民已经受够穆西这个靠着
民主选举上台的独裁者，人民对民主体制还剩下多少期待呢？目前埃及正处在瞬息万变的
阶段，这些都有待未来进一步观察。
总结
过去短短的两年半，埃及人民用自己的血汗，让全世界被压迫人民得到了宝贵的教训。不
论多么强硬的专制政府，只要全国底层人民团结起来发动不妥协的抗争，就能够推翻它；
这不是不可能的，埃及革命就是最好的典范。但是仅仅透过民主选举更换统治集团，却没
有办法改善普罗大众的生活，这种不触动统治集团根本经济利益的革命，只能算是“政治
革命”。许多打着“自由民主”旗号的政治人物，嘴里说支持革命，心里想的却是如何保
护统治集团的经济利益、如何继续剥削人民。埃及人民现在努力的方向，是让埃及革命成
为一场“社会革命”，让基层劳工和穷人组织起来，形成独立的政党公开争夺政权，武装
起来并争取士兵和基层军官的支持，以此防备军事政变的危险。最终目的是将政治和经济
权力交还劳动大众，推动能根本改善底层人民生活的变革，只有这条道路才能实现人民对
“面包、自由和社会正义”的渴望。