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PFP2012　农业政策纲领
今天台湾农地破碎化，已使得灌溉系统被破坏，许多农地被污染，而农耕地的不完整也不易进行大规模机械操作，以降低农业生产成本，提升竞争力。至于农舍在乡村地区的滥建状况，更让人悲观的预测，五年之内的兰阳平原与十年之内北台湾将无可耕作的农地。
改革台湾农地管理应是政府列为农业改革重点的工作之一。英德等先进国家都极力保护优良农地，平时休耕或作公园，但紧急状况时则随时转回农地，提供国家需要的粮食。反观台湾，以0.25公顷切割农地盖农舍的作法，固然可以“活化”农地交易拉高成交价、降低作物产量以维持价格，并也能转换水资源用于产值高的工业生产所需，可是农业产出的减少却让我们更依赖国外粮食输入。当全球粮食危机出现时，台湾人民基本生存的条件必会受到威胁，而政府有责任要避免这样风险的发生。因此，保留农地完整与生产条件是不能被忽略的工作。
台湾目前农业政策除了农地未能保持完整外，还有下列严重的问题：
休耕政策(水旱田利用调整后续计画)问题　台湾受到地理环境影响，耕地面积有限，而随着经济发展与土地开发，耕地面积日渐缩小，至民国99年耕地只余81万余公顷，占总面积的22.58%，其中水田与旱田耕作面积约各一半，以民国98年为例，水田(一及二期)计有415,776公顷，旱田399,686公顷。
近10年我国休耕农地面积占耕地面积比重，自民国89年7.60％上升至最高
93年的14.35％，再缓降至98年的12.85％；民国98年我国休耕土地面积约近21万公顷。休耕补助金额则自89年50.98亿元升至93年105.90亿元为最高，再缓降至98年93亿元。
水资源分配的争议　根据经济部水利署统计，民国98年台湾全年总用水量为190.61亿立方公尺，其中农业用水141.48亿立方公尺最高，占总用水量的74.22%；生活用水33.62亿立方公尺其次，占总用水量的17.64%；工业用水15.51亿立方公尺最低，占总用水量的之8.14%。农业用水是台湾用水需求的最大项目，因此积极提升农业用水效率，降低台湾地区水资源的短缺危机，是政府施政的当务之急。
三、农业用药的安全问题土地的经营必须要具有永续性，台湾过去重化肥与农药的农业生产方式以面临严重的挑战。台湾耕地有限，为了提高单位产量而大规模使用肥料与农药量已到了惊人的地步；化肥使用每年超过1百万公吨，农药销售34,000公吨。政府的农地管理稍有不慎，便会伤害到土地与人民食品的安全性。台湾已为经济开发国家，确有必要改变农业生产方式，降低化肥与农药的使用量，以发展安全高品质的无毒农业。
四、农民所得问题　台湾农家总所得十年来变化不大，甚至有下跌现象。国民所得上升，而农民所得却不变，就可说明台湾农民生活的艰困，不是靠发放老年农民福利津贴与休耕补助所能解决的。政府推动的农业政策，如小地主大佃农、农业精致化，与农民职业化并未能有效解决农业人口老化与农民收入停滞的问题。
农业生产毛额占国内生产毛额的比例持续下降，自民国89年的2.02%下降之99年的1.58%。农业经济成长率在11年中，下降竟有7年，而且波动幅度甚大，显示台湾农业生产已成为高风险的产业。民国97年换党执政后，农业经济成长率连续两年为负成长，令人担忧台湾农业未来发展的前景。
五、农产品产量与价格不稳定　台湾农业生产波动幅度大，造成产量与价格的不稳定，对农民与消费者皆是伤害。受到天候影响与政府未能作好产销的管理，台湾农产品价格经常出现暴涨暴跌的问题。单以民国100年夏天为例，市场至少就出现香蕉、木瓜、芒果、珍珠芭乐、蒜头与鸡蛋等农产品价格的巨跌。事实上，从历史资料观察农民所得物价指数年变动率的测度，我们可以看到农友与消费者经常会感受到特定农畜(禽)产品价格的飙涨或巨跌，反映市场价格的波动风险极高。
亲民党的主张
政府农业政策要具有永续发展的能力，要能符合生态、生产与生活的“三生”原则。目前台湾面临耕地破碎、水资源缺乏、农民老化与土地用药过度等问题，对农业永续经营造成严重伤害，政府已到必须进行大刀阔斧改革的时候了。亲民党对台湾的农业发展提出下列的政策主张：
农地分级管理，建立与生态条件一致的农业生产环境 因应自然环境变迁对台湾农地的冲击，政府应检讨全国农地的可利用条件，重新订定分级农地的管理规则。规则内容除须符合自然生态条件，亦应考虑水资源的取得与运用，包括其与工业及都会人口对水需求的分配关系。政府应对农业用水井列册管理，非有必要不应随意掘井，以避免地下水资源的滥用，导致地层的下陷。
二、提升粮食自给率，并作好安全食品的把关工作 政府应积极提升台湾农业的生产力，并要透过密集的宣导，鼓励国人多食用本国的农产品以增加需求。政府并应作好安全食品的标准设定及检验的工作，从源头就开始积极管理，一方面建立人民对国内农产品的信心，另一方面也可以成为支持国内农产品行销国内外的屏障。
三、政府应全面调查农地休耕及弃耕状况，并应提高耕地利用率 休耕政策增加整体农业经营成本，加上休耕地零散分布，反而不利农业经营规模的扩大。政府休耕政策应与环境政策及农业转型政策一并检讨，以提升环境与耕地的品质。政府应建立弃耕农地的回购机制，为农地寻找更佳的利用方式。政府应落实“农业发展条例”有关建立奖励老年农民离农退休的制度，并建议采取多元化方式进行，例如，除以定期契约承租农地外，亦可以台糖公司发行可流通转让的公司债与准备退休老农交换农地。
四、逐步降低持有农地福利诱因，积极鼓励农地作为农业使用 政府不宜对农地的不在地主与非农家地主提供休耕给付，或核准农舍兴建，也不宜提供免地价税等租税优惠(弃耕地相同)。政府应鼓励农地的不在地主与非农家地主将土地出租(售)供作农业使用。
五、设置国家级农业园区，提升区内环境与生态品质 除农地应分级管理外，政府设置国家级农业园区，并扩大园区内农场经营规模，例如1,000公顷，提升经营效率，以改善农家所得。园区透过环境与生态品质提升与创造节水生产条件，种植有机或环境有善的农产品，并建立完整的生产品质管理体系，以成为国人与世界信赖的品牌。
六、辅导小农走向精致化农业，中小型农企业走向科学化农业生产 政府应辅导农业园区外的小农发展精致化农业，中小型农企业则是科学化农业生产为主，例如植物工厂，以提升农产品质，并借由产品差异化增加附加价值。小农亦可发展“乐活”体验，提供都会族休闲机会，不但增加收入，并强化城乡生活文化的互动。
七、建立有秩序的农业产销管理，以保障农民基本权益 台湾的农业产销一直是困扰农民生计的最重要因素；生产过剩，农产品价格巨跌，而天灾农损，农产品价飙高却有盘商居间而无货可销。政府应全面落实管理生产项目及比例，并对配合的农民保障其基本权益，以维持供需平衡，降低价格波动幅度。政府应检讨农业产销管道与生产融资安排，辅导农民生产行销，以避免被大盘或中间商剥削。政府应强化储藏设施，帮助农产品价格稳定，并开发食品加工产品，为农产品找出新的需求来源。
八、规范农舍建筑要件避免土地破碎，并积极建设生活机能良好的农村环境规范农舍建筑方式，避免完整土地被切割。政府应积极推动农村再生计画，改善农村生活机能，以减少农民在自有农地建农舍诱因，并降低年轻人回流农村的障碍。
九、推动直接给付与农业保险(障)制度，以稳定农家所得 我国加入WTO后，维护农民生计已成政府的严峻挑战，许多国家都采取与生产分离的农户别所得支持(直接给付)，以稳定农家所得。政府可学习国外经验，并同时纳入生产结构调整与改善生产品质等政策考量因素，对农户别进行直接给付。农业生产受自然因素影响甚巨，无论数量或价格都易大幅波动，严重影响农家所得的稳定。政府应提供必要的灾害保险，及能涵盖生产成本的价格支持机制，以降低农业生产风险，稳定农家所得。
十、建立完整鼓励年轻人回流农村的配套措施，恢复农村活力 农村人口老化影响农业的永续经营，故政府有必要提出让年轻人回流农村的具体措施，而目前的“农村再生条例”的设计则是积极性不足。政府应提出全盘性的作法，包括：增设农业高职学校，由政府租地，交由农校作实验农场或转包给愿意耕种的年轻人；提供年轻人下乡生活体验，并对有兴趣定居乡村的朋友，安排必要的居住及耕作事项，以及提供技术、行销与融资等的辅导。
十一、重视农业生产农药与肥料的管理，以创造无毒农业环境为目标
无毒的农业环境不仅可保障农民与消费者的权益，更是农业永续经营的基础。台湾应建立严谨的农药与肥料的监测体系，并要重视农业使用农药与肥料的情况，特别是要加强农民对农药与肥料运用的知识。地方则应落实用药与用肥的无缝管理，以确保农业生产环境的安全。政府要保证消费者饮食原料的安全，并应将相关讯息透明化，借由社会力量共同监督人民“吃”的安全。政府应严格取缔伪劣及走私农业资材，以杜绝在市面流通，并要检讨农药贩卖业者的养成与证照制度，建立农药安全销售的体制。最后政府应订立农药肥料减量指标，作为积效与农民直接给付的考量因素
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十二、改制老年农民福利津贴成为未来建立国家退休金体系的一部分 老年农民福利津贴应该与未来国家退休金体系结合，由基础年金与职业年金构成。基础年金与全体国民尽相同的义务，而职业年金则除政府补贴外，应在农产行销的最终节点上，附加职业年金分摊应提拨之金额。