就我所了解的部份说起，在决定要将中华民国逼出联合国的决议草案中有提到：决定：恢
复中华人民共和国的一切权利，承认他的政府代表为中国在联合国组织的唯一合法代表，
并立即把蒋介石的代表从他再联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出
去。是的，就是驱逐二字。这个决议最后一句是驱逐，中华民国不但是联合国的创始会员
国，而且还是开国元老，是四个发起国之一。这未免太过屈辱。事实上也有一些代表看不
下去，例如洪都拉斯：我们一定要反对驱逐已经恰当的实施联合国宪章所载的原则的本组
织的创始国；塞内加尔：当我们请本大会的会员国离开的时候，将他押送到门口，并沿途
加以侮辱，这至少是无理的。然而这两个字眼仍然获得保留。可见当时一般代表希望中共
加入联合国的情绪多嚜高涨。
且在联合国下令之前，我国代表即已发出声明，宣布不再参与联合国的大小会议，虽然是
逼于无奈，但是最后以替国家选了一个比较不那么尴尬的方式退出
其实在退出之前，不是没有酝酿过所谓的双重代表制。祇是一开始的时候，我们本来认为
绝不可能让中共进联合国，因此坚决的否定。等到想要接受双重代表制的时候，却因为国
际局势的变化超出想像，而因此破局。自一九四九年国民政府拨迁来台，他在联合国的席
位，一直在风雨飘摇之中。然而二十年来，总是有惊无险，安然度过。那为何在一九七一
年忽然被逼完全退出？虽然当时美国代表布什尽了他的力，辩护此问题为涉及一个会员国
的权利属于重要问题提案，辩护中华民国在大会的席位，都颇动听，无暇可摘。然而此次
失败的原因，似乎就是美国的幕后活动。
自从尼克森总统就职后，就觉得必须与中共接触，曾利用各种机会暗中发出愿意商谈的信
号，到了美国在越南陷入泥淖，更急于跟中共恢复正常关系。一九七零年加拿大承认中共
之后，美国就有所谓双重代表权的想法。但是因为中共坚持除非取消中华民国在联合国的
会籍，否则他决不与联合国发生任何关系。故当时的国家安全顾问季辛吉访问北京时，可
能即已经同意不但中共成为联合国大会会员和安理会的五个常任理事国之一，并且不帮助
中华民国保留在大会的席位。这种情形从布什大使回答沈剑虹大使询问失败的住要原因为
何时，反问：季辛吉在北京做些什么？我们不难做出判断。从中华民国的立场来看，美国
的确是背叛了他的盟国。国际局势变了，他们为了美国的利益，不得不牺牲中华民国设法
与中共接触，而他们在过去，曾一再保证决不背弃朋友，中华民国自一八四四年七月三日
与美国建交以来，一直是美国的盟邦，他们扪心自问，有没有无可奈何的感受和内疚呢？
这也说明了国际关系只讲利害、不讲友谊，国与国之间没有永久的敌人，也没有永久的朋
友。小国大国皆一样，尤其大国。这是我们政府应该警惕的。
现在如果想要回到联合国的话，应该用何种方法比较好呢？有人说是采用常驻观察员的形
式，先申请成为常驻观察员，依照国际惯例，约十几年即可成为正式会员国，但是其实这
个想法是错误的。因为台湾根本没有成为观察员的资格。首先，常驻观察员有五种：
一、 非联合国会员的国家
二、 联合国体系所属的专门机关
三、 不属联合国体系的政府间组织
四、 大会承认的民族解放运动
五、 非政府组织
台湾所要加入的是第一种，这种观察员有两个特性：一、除教廷外，他们是主权国家，将
来可能成为宪章第四条规定的正式会员国，据一九七六年统计，非会员国以常驻观察员为
跳板取得正式会籍的非会员国约占会员国总数的10%；二、常驻会员虽然在联合国经常留驻
，但其留驻有的是永久性的，有的是临时性的。但是根据联合国新闻厅一九七二年十一月
二十四日通告第3782号，只有已经成为一个以上联合国专门机关(specialized
agency)会员的非联合国会员国，才可以申请取得常驻观察员的地位。而在一九七一年中华
民国被迫退出联合国后，也被迫退出一切专门机关，到现在为止，还没有加入为会员。故
根本没有申请派遣常驻观察员的资格。此外，中共是安理会的常任理事国，在联合国秘书
处派有一位副秘书长。如果中共向秘书长坚决反对在台湾的中华民国的申请，秘书长会倾
向中华民国吗？
于是有人说，那以台湾的名义提出申请进入联合国，问题不就解决了吗？但是，在法律上
，依照联合国宪章，中华人民共和国在安全理事会享有否决权，故如果台湾以中华民国以
外的任何名义申请加入联合国，例如<台湾>或是<台湾共和国>，则不但因为<台湾>不是一
个国家，依照宪章第四条，根本没资格申请，纵使申请，也一定会被中共否决。说到底，
在台湾的中华民国要达到重返联合国的目的，必须做到两点：一、设法超越中共在安理会
的否决权，二、争取大会三分之二多数的票数。我们可以商请若干有好的会员国代向大会
直接申请。修正一九七一年十月二十五日大会第
二七五八(二十六)号决议已经规定：<决定恢复中华人民共和国的一切权利，承认他的政府
的代表为在联合国组织的唯一合法代表>这个决定，不必予以专案修正，只需在所提议草案
中，表明<鉴自一九七二年以来，北京与台北分裂分治的事实；又鉴及分裂国家在联合国
可有双重代表权，遂决定邀请中华民国派遣代表出席大会>前已说过，任何改变中国代表权
为一重要问题的决议，自一九六一年至一九七零年曾经大会七次通过，而一九七一年则被
否决，可见问题在能否在大会获得足够的票数。至于<并立即把蒋介石的代表从他在联合国
组织及其所属一切机构中所非法占据的席位
驱逐出去。>一点，现金中华民国的代表已经不是<蒋介石的代表>，故当年的情势已不存在
，不能在以此为理由，而段定中华民国的代表不能重返联合国。由此可知，只有以中华民
国的名义申请，才有重返联合国的一线希望，如果是希望以<台湾>或是<台湾国>的名义申
请加入联合国，则绝无通过的可能。因为仿照一九五零年十二月十四日大会关于联合国代
表权问题的的第三九六(五)号决议，由大会<依宪章宗旨原则并就个别情形，予以审议>，
不须经由安全理事会审议。说明分裂国家某一份子申请加入联合国是代表权问题，不是新
会员国入会问题，故应仿照大会第三九六(五)号决议，由大会审议。这是现在的政府应该
注意的。而非依照自己的喜恶误导民众。诉诸情感，应该以更理性，更务实的态度来处理
这一重要的议题，而非当作儿戏。
这是今早刚交出去的报告
有误请指正
谢谢指教